现在是:
 
· 设为首页 · 加入收藏
 
    城市厕所 -=> 厕所话题 -=> 专家观点 -=> 正文  
关于杭州公厕的调查研究
作者:[沈乃琪] 来源:[城市厕所网] 浏览:[] 【字体:  

课题:关于杭州公厕的调查研究
成员:沈乃琪、吴晗、吴天颖、章清琳
关键词:卫生 设施 收费 数量 管理 改善
内容提要:
  开门见山地公开讨论厕所问题,对被传统观念束缚的人们来说还是有所忌讳。但它又确实与我们的生活息息相关,有谁能说自己从来没有上过公厕呢?而且随着WTO的成立,意味着厕所问题今后就像食品、保健和贸易等问题一样登上了国际议事的大雅之堂。当然此WTO非彼WTO,这是于2001年11月在新加坡举行的首届世界公厕峰会上成立的世界公共厕所组织(World Toilet Organization)①随着人们生活水平的提高,人们对公厕卫生情况越来越重视,要求也越来越高,厕所问题也越来越突出:厕所建立在哪里,怎样让人们在情急之中更容易发现?厕所内应具备什么样的基本条件?怎样的建筑设计才能使公厕既节省占地又能满足人们需要?怎样解决马桶及洗手池的节水问题?厕所内的设备怎样才能更以人为本,从材料到设计更能符合人们的各种需要,使人在视、听、嗅和触几方面都感到舒适愉快?怎样解决排泄物的污染问题等。
  我们在此就调查问卷及抽样采访,浅谈一下杭城公厕的现状、问题及我们的一些想法。

   我们在杭州著名旅游景点西湖展开调查,不难发现,不论是游客还是市民对杭城公厕的总体印象都并不是太满意,不满意的人数(15%)比满意的(4%)多了11%,而大多数人(62%)选择了一般。②那么杭城公厕的问题究竟在哪里呢?一是卫生差,二是设施缺,三是收费普遍,四是数量少,五是管理不规范。

■ 卫生
  在众多公厕问题中,卫生状况是最令人不满意的一项。被调查的人群中有38.5%的人在最不满意的公厕项目栏中选择了“地板及墙面清洁度”,而且在“改善公厕建设与管理的意见”栏里有51%的人选择了“搞好公厕卫生”,看来人们对于卫生的要求还是很高的。而现状却与人们的期望相去甚远,只有10%的人认为杭城公厕的周边环境能达到他们的期望值。在实地考查了几个公厕后,我们发现,一些公厕的外观设计和外部卫生的确做得不错,然而里面的卫生状况却一塌糊涂,简直是“金玉其外,败絮其中”,忽略了它的使用价值。
  每年,因西博会或“五一”、“国庆”长假来杭旅游观光的人越来越多,公厕也作为从侧面反映杭州发展建设的窗口之一,也体现了城市文明,也影响着人们对杭城的总体印象,公厕就算不能达到“天堂”的标准,但至少要清洁卫生,不要给人“地狱之感”吧。

■ 设施
  公厕应有的设施主要包括:引导牌、厕位、坐式或蹲式便器、冲洗设施、采光设施、通风设施、洗手池等。当然有些二类以上的公厕还是会免费提供洗手液、干手机、镜子、手纸、薰香、无障碍通道等。但一般来说以上的几项是必不可少的。问卷所体现出来的结果是在最不满意的公厕设施中有33.5%的人选择了洗手池,34.5%的人认为提供的手纸数量达不到心中的标准,而通风设施和冲洗设施则同样获得了28.5%的支持率。在我们的实地调查中也是如此。冲洗设施和通风设施根本没有发挥它们的作用,一些公厕不用引导牌都能凭味辨位了。另外,基本上所有的二类以下的公厕都有水池和水管,然而最重要的水龙头却不见踪影了,洗手池也形同虚设。
  而我们认为最重要的,每个公厕都应该配备的无障碍设施,却只有二类以上的公厕有。因为二类以上的公厕毕竟不多,而二类以下的却又不能使用,那残疾人有如厕需要的时候怎么办呢,眼见有厕所,却由于是二类以下而不能用,这对他们来说是不公平的,所以我们期待何时每个公厕都能达到真正“公共”的标准,也能有包括残疾人通道、残疾人便器在内的无障碍设施,为每一个人开放。

■ 收费
  在经济生活水平不断提高的今天,大部分人对公厕收费的问题也并不计较,“毕竟只有那么几角钱嘛!丢在地上也未必有人捡。”游人说。问卷调查的结果是有53%的人认为2角以下的收费是合理的且可接受的,有24%的人认为公共厕所既然冠之“公共”二字,就应该成为无偿的为公众服务的设施。中国人民大学社会学教授周孝正表示,收费公厕不收费表现出了最基础的人文关怀。
  据桂林市政府统计,新建一座达到二星级饭店洗手间水准的厕所,一般要花10~20万元,改建也要花3~8万元。这些公共设施收费的初衷是填补建设投入的巨额资金,可有的设施已经投入使用多年,不仅建设资金已经收回,而且能盈利,为什么还不能免费供公众使用?据悉,杭州市收费公厕每年可带来300万元的收入这在一定程度上减轻了政府的财政压力。因此随着杭州市财政收入的增加,取消公厕收费的条件逐步地成熟,杭州市政府决定于2002年5月1日起,杭州市由市容环卫部所直管的公厕取消收费,沿街和风景区的宾馆、饭店、商场等单位的公厕全部免费向社会开放,杭州成为国内继北京、桂林、威海后,第四个公厕免费的城市。取消收费后,公厕的开放时间不变,保洁质量也不会下降。日后,每座公厕的指示牌上将印有市、区两级市容环卫部门的投诉电话,24小时接受市民投诉。

■ 数量
  根据国家建设部规定,城区内的公共厕所建设在布局上要满足人们行走2~5分钟就能找到厕所。每个公厕的服务半径为300米,即两公厕间距离最多为600米。③而我们在实地调查时,沿西湖走了20多分钟路,还没有看到一个公厕,当然,有些景区内有,但要买票进园,有谁会为了上个厕所特意跑去景区呢?可以想象,如果此时有人想方便,就不太方便了。杭州有480座公厕,其中一、二类公厕80座,这说明事实上杭州的公厕远远不到这个密度。其实何况是杭州,就连有数量达到6800多座的北京公厕也是“供不应求”。由于布局的不合理,只有30%的公厕位于街道和公共场所供流动人口使用。北京市主要街道公厕约计1.5万人拥有一座,王府井、西单等繁华商业地段,平均10万人以上一座,想要如厕不难也不行了。
  在调查表中发现杭州的如厕难情况多发生于行车途中(47%)、商场(39%)、小区社区(33%)、超市(27%)。因此,应该在这些地方增加公厕的数量或扩大公厕的规模、或多增设流动公厕。现在的流动公厕少得只有30.5%的人用过,还有14.5%的人连见也没见过。74%的人认为流动公厕过少,应该增加。

■ 管理
  俗话说:“没有规矩,不成方圆。”对公厕的管理可不能在取消收费的同时跟着取消。全面的管理不仅能延长公厕的寿命,也能真正起到方便众人的作用。对公厕的管理主要为以下几方面:
  a. 及时清洁,保持环境洁净通风
  有人定时冲洗便池和打扫地面、清洗墙面、梳妆镜,也可用清香剂除去异味。夏天可放置蚊香,杀虫剂等驱蚊虫,控制细菌滋生。
  b. 做好设施的修理与维护
  定期检修公厕设施,如冲水箱、干手机、水龙头、夜间照明设备等,便其保持正常运作。洗手液或提供的手纸不足要及时更换、增加。
  c. 做好公厕指示
  每个公厕都应有明显的指示牌,夜间最好能识别,难找、偏僻的公厕最好能在大路上就设置引导牌。或者能更清楚地把厕所的方位标在地图上,以方便外地游客寻找。
  d. 对公厕的监督管理
  在每个公厕的指示牌上都标明举报电话,使群众对顶风收费、卫生糟糕、设施损坏等的意见都得到反馈,以更好地管理好公厕,服务群众。
  e. 做好对恶意损坏公厕行为的管理和处罚
  对有些恶意损坏公厕设施,或偷用公厕水、电的人给予严厉处罚,并切实管理好,使公厕为“公共”服务,而不为少数人谋私利。

■ 改善
  a. 改善设计
  就开篇提出的那个问题:怎样的建筑设计才能使公厕既节约占地,又能满足人们的需要?全世界范围内已掀起一阵公厕设计的热潮。由桂林市主办,该市规划局及《新建筑》杂志社承办的“21世纪国际大学生公共厕所设计竞赛”,③旨在向中外大学生征集实用而具特色的公厕设计方案,获奖方案还将被采纳实施。这也引起人们的格外关注。然而,在我们的调查问卷中发现,大部分杭州人并不关心不热衷于此。有80%的人不清楚有公厕设计比赛,有69%的人表示,如果有公厕设计比赛,也不会参加。这些人的冷漠态度难道就表示现在的公厕设计就没有问题了吗?当然不是。事实上有73%的人如厕仍然要碰到排队的状况,这当中多数为女性。有调查显示,女性用厕所的时间约是男性的3倍。由此推算,每间女厕的人数容量应是男厕的3倍左右。然而我国大部分城市的男女公厕面积相等,同时因为没有小便池或小便器,女厕平均容量远低于男厕。因此在兴建公厕时应充分顾及男女差别,女厕面积与人流容量理应比男厕大。为避免女性因上公厕交叉使用马桶感染疾病,还应发展使用厕板清洁器。此外,女厕还应完善挂钩与小平台等设施,以便悬挂衣物或放置小孩。大部分蹲式公厕对老年人、残疾人、病患者、小孩等十分不便,也应加装扶手或改成坐式便器。而考虑到整体占地面积,则公厕最好建成圆形,能更加好地省地和采光。而外形设计则要与周边环境充分相融,更能体现城市形象和文化底蕴。
  b. 建环保节能公厕
  另外,非常重要的一点则是环保节能。如今新型的美观又实用的环保节能公厕如雨后春笋般涌现在世界各地。
  太阳能公厕:冬暖夏凉大扇玻璃落地窗,乳白色的保温复合板。利用太阳能加热气流并向室内循环,已达到不断调节室内温度的目的。这样即使太阳落山后几小时仍然可以向室内释放热量。冬季白天的室内温度也可以达到11摄氏度,即使阴天也可以维持0度以上的室温。但这种公厕对外部环境有一定的要求,即没有房屋,树木等高大障碍物,采光充足。
  生态公厕④:这一公厕应用的是生物除臭,生态净化的环保工艺,做到了无味、无污染、循环用水不排污。在公厕旁的七个净化槽内,洗手后的水与污物,在经过两次沉淀分离、三次曝气处理、一次沉淀分离和一次过滤后,又重新回来用于冲厕,不再进入排污管道,消除了一次污染和二次污染,节水率达85%以上,而且水质已达到国家生活用水的水质标准,可再用于冲厕、浇花、养鱼、洗车等。
  生物除臭技术:利用微电场基因,对微生物菌种进行调控传导,实现在原生条件下对有益微生物的分离、训化、扩种工作。对粪便中的有机物和氮、磷、氨等化合物进行降解、转化,基本可以实现公厕的无臭、无味化管理。
  防盗水阀门:在传统的阀门的阀体上加装一个防盗管,使一般工具无法接触到阀杆,从而起到防盗作用,使小商小贩不能盗用公厕自来水洗车、洗衣服、洗澡冲凉等,效果十分明显,预计每年可节水几万吨。
  红外线感应的节水装置:用红外线感应自动冲水,即在有人准备用厕所时,感应器会即刻启动冲水。每次用完厕所之后,感应器再放水冲厕,节水率达八成。
  c. 重视厕所特色文化
  厕所是一个特殊建设类型,它涉及技术问题、设备问题、经济问题更有建筑艺术问题,反映一个社会、一个地方的文明程度。近日北京已出现生态厕所,前景看好,随着我国综合国力的增强,中国的厕所和厕所文化定会逐步提高,我们的生存环境和生活质量将因而有所提高。
  我们要跟上世界高科技的步伐,也要有自己的特色,公厕的外形不要千篇一律,四四方方,也可考虑与周边景色协调,与中国的文化氛围相衬。比如不妨用红色外观,或者有饺子外形,厕所内播放《梁祝》等等,都很有创意。
  公厕的问题,并不只是政府某一个部门的问题,也是社会上所有人的问题,维持公厕洁净的环境,新建的设施也不只是清洁人员,修理人员的工作,而是每个人的义务。每次上完厕所都自觉冲洗,不把垃圾乱扔在公厕内,洗完手关上手头,这些虽然都是小事,却体现了一个人的道德素养,我们的调查研究只不过是形式,是号召,是一张嘴,眨巴着说些实事罢了。

注明:
  ①另一WTO即将诞生 新华网 2000.9.16
  ②都市快报 叶蕾 2000.4.9
  ③让厕所文明走进市民 《人民日报•华南新闻》 2001.12.12
  ④北京日报 高科技掀起北京公厕革命 2000.12.27 http://www.sina.com.cn
  ⑤北京晨报 2001.9.17

[后附各城市公厕情况对比,杭州公厕管理条例、照片等。]
文/沈乃琪
2002.7.30
附件:
杭州市城市公厕管理办法(1998年6月7日杭州市人民政府发布)

第一章 总则
第三条 本办法所称公厕,是指供城市居民和流动人口共同使用的厕所,包括道路、广场和机场、车站、码头、宾馆、商店、饭店、影剧院、公园、体育馆、娱乐场所、展览馆等公共建筑附设的公厕。
第五条 杭州市人民政府市容环境卫生行政主管部门(以下简称市市容环境卫生行政主管部门)负责组织实施本办法。各区人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本地区公厕的监督管理。

第二章 城市公厕的规划
第七条 城市公厕规划是城市环境卫生规划的组成部分。市市容环境卫生行政主管部门应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要,会同城市规划行政主管部门编制城市公厕规划,并纳入城市分区规划和详细规划。
第八条 城市道路两侧的公厕应按建设部《城市环境卫生设置标准》的要求进行规划:(一)人流量较大的繁华地区按每300-500米的距离设置1座,流动人口高度密集的街道应小于300米,一般街道按750-1000米的距离设置1座(城市广场周边按上述标准设置);(二)旧城成片改造地段和新建小区,每平方公里不得少于3座;(三)面积在10000平方米以上的城市公共绿地,按每10000平方米用地或每间隔500米设置1座。
第九条 下列公共场所应当设置公厕:(一)广场;(二)机场、码头、火车站、长途汽车站,大中型商场(店)、宾馆、饭店、娱乐场所,影剧院、体育馆(场)、展览馆;(三)公园、各类市场、大中型停车场;(四)住宅小区。人流量密集、建厕地点难以落实的繁华地段,沿街公共建筑附设的内部厕所应对外开放,供游人使用。城市公厕的设置,应当符合卫生防疫的有关规定,不得影响居民的日常生活。
第十一条 规划城市道路两侧公厕时,一般应将距公厕外墙3米以内的空地规划为绿化用地。
第十二条 任何单位和个人都不得擅自占用城市公厕规划用地或者改变其使用性质。建设单位经批准征用、划拨、使用涉及城市道路两侧公厕规划用地的,建设单位必须按照城市公厕规划和市容环境卫生行政主管部门的要求修建公厕,并向社会开放使用。

第三章 城市公厕的建设、维修
第十四条 城市公厕建设,必须符合建设部《城市公共厕所规划和设计标准》中的一、二类公厕标准,其中大型文化娱乐场所、主要公园、广场、机场、车站、客运码头、体育馆(场)、大型商场等公共场所和杭州经济技术开发区、杭州之江国家旅游度假区的公厕,必须符合一类公厕的标准,有条件的应兴建生态公厕。一类公厕及人流量较大的繁华地段的二类公厕,应设置供残疾人使用的专用蹲位和无障碍通道。对现有不符合规定标准的公共厕所,市容环境卫生行政主管部门应编制改造计划,责成有关单位限期改造。
第十九条 供水、供电部门应保障城市公厕的水、电供应。
第二十条 城市公厕应做到造型美观、卫生适用。繁华路段、窗口地段、公园的公厕应提高建造标准,有条件的公厕四周应植树、种花、栽草,以美化环境。
第二十一条 城市公厕设计应尽量采用高效、节水型的卫生设备和粪便储存、处理设施。新建的公厕或原有储粪池公厕附近有市政排污管道的,应建造或逐步改造成化粪池公厕。

第四章 城市公厕的保洁、使用
第二十七条 城市公厕的保洁工作,依照本办法规定的责任分工由责任单位负责,或者由责任单位委托环境卫生专业单位管理。有关单位和个人也可以承包公厕的保洁工作。
第三十一条 公厕使用者必须严格遵守公厕使用管理规定,禁止在公厕墙壁和其他设施上乱涂抹、刻画、张贴;禁止随地吐痰、乱扔杂物;禁止向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物;禁止在便池外便溺;禁止损坏公厕的各项设备、设施。
第三十二条 城市公厕必须按规定时间开放,不得随意停用。因特殊情况确需临时停用的,必须经市容环境卫生行政主管部门批准,并采取其他临时措施。
第三十三条 城市公厕应按国家和省市规定的建设标准和设备条件实行分类管理。公厕分类标准评定工作,由市市容环境卫生行政主管部门会同有关部门组织实施。
第三十六条 给予罚款处罚的,按下列规定执行:(一)有下列行为之一的,可处以5元以上50元以下的罚款:(1)在公厕内随地吐痰、乱扔杂物的;(2)在便池外便溺的;(3)在公厕墙壁和其他设施上乱涂抹、刻画、张贴的;(4)向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物的。(二)有下列行为之一的,可处以200元以上2000元以下的罚款:(1)公厕内、外环境不整洁,保洁水平不符合有关规定的;(2)公厕内各类卫生设备、设施破损、锈蚀,在规定期限内未改正的;(3)未按规定时间清运粪便或清底除渣,造成粪便满溢的;(4)未经批准擅自停用公厕的;(5)将公厕擅自改为收费公厕的。(三)有下列行为之一的,处以500元以上5000元以下的罚款:(1)未经批准擅自设置流动公厕的;(2)建设项目涉及新建、扩建、改建公厕,其建设方案未经批准擅自施工的;(3)公厕未经验收合格擅自投入使用的。(四)有下列行为之一的,处以2000元以上20000元以下的罚款:(1)按规定应当设置公厕的场所未设置公厕或设置的公厕不符合规定标准,有关单位在限期内未新建、扩建、改造的;(2)新建公厕有条件建造化粪池未建造的;(3)原有储粪池公厕有条件改造为化粪池公厕,在规定期限内未改造的;(4)擅自拆除、迁移、占用、封闭、损坏公厕的。

(文章有删改)

各城市公厕对比:
  亚洲:日本和新加坡的公厕声誉很好。
  德国:德国也不差。德国人事事认真,一位德国建筑学教授送给我一本德国19世纪的公厕设计图集。现在柏林还留有威廉皇帝下令建造的铁质公共厕所。在德国你找不到公厕的时候,可以走进任一饭店,法令规定你不用餐也可使用店里的厕所。
  罗马:罗马的公共汽车站和河滨常见一种半围挡的便所,男子可以面朝里小便,和以前上海弄堂里的情形相同。这种便所周围极不干净。
  巴黎:巴黎公厕不用买票,可是出来时有人朝你端起小盘子,你得付点小费。
  美国:在美国找公厕不大容易。饭馆门口常说明它的厕所只供顾客使用。长途汽车站有公厕,门锁着,你得先到管理员那儿取得钥匙才能进去。

曼哈顿大街上没有公厕
  今年2月11日的“纽约时报”登载了一篇题为“市政府解决不了内急”的文章。文章称:“纽约市是世界上仅有的几个不打算帮助人们解决最基本需求的国际大都会城市”。

百货商厦大打“厕所牌”
  位于第五大道36街有一家名叫劳德泰勒的百货商店。女士的洗手间设在4楼的最里端;男士的洗手间设在大楼的最顶层8楼。游客只要想去该店的洗手间,就必须穿过商店的大堂,沿着扶梯上4楼。这时候,她会被店里陈设精美的商品所吸引,多数人会掏出钱来买点东西。
  我还去过据称是纽约城里最典雅的免费厕所。这个厕所设在第五大道的博格道夫•古德曼百货商厦的7层。这间厕所拥有店里最好的景观---从窗户里可以鸟瞰北面的中央公园。厕所是由一个大套间组成的,外间摆放着两个仿路易十五时代的精巧的长沙发,供排队等候的女士们稍事休息;墙壁上悬挂着精美的油画和大型梳妆镜;里间的设施一应俱全:卫生纸、卫生纸垫、洗手香波、供婴儿换尿片的专用台面、烘手机应有尽有。屋里弥漫的只有香气。更令人吃惊的是,厕所的外间还装备了两台公用电话。

有关公厕的一些资料:
1985年 日本成立了世界上第一个“厕所协会”并曾于1997年派人专程来上海考察厕所建设情况并进行交流。
1994年 香港召开国际公厕研讨会。
1995年 日本东京召开厕所问题国际讨论会。
1996年 北京曾组织全国公厕设计大赛,并召开了全国第一次也是目前惟一一次公厕研讨会。
  家住纽约市皇后区的、热心公益的戴维•奥特先生向人们提供了一项便民服务:建立了一个名为“最佳厕所网站”(best.toilets.tripod.com)

解决公厕难可借鉴国际经验——交大教授谈厕所
对公厕问题的重新认识
打印 】【 收藏 】【 推荐
 推荐文章 中国旅游厕所现状分析 [佚名][11月7日] 
 推荐文章 关于杭州公厕的调查研究 [沈乃琪][10月25日] 
 普通文章 城市公厕的属性与营建 [顾承华][1月9日] 
 推荐文章 对公厕问题的重新认识 [佚名][10月25日] 
 普通文章 低温等离子体技术应用公厕除臭实例.. [金俊哲,李凤臣,侯千][6月26日] 
 推荐文章 公厕:上海城市文明的表征和支柱 [文汇报 洪崇恩][4月30日] 
 推荐文章 中国旅游厕所现状分析 [佚名][11月7日] 
 推荐文章 文明工程启示录:浅议首都公厕大赛.. [赵大年][11月7日] 
 推荐文章 浅谈中山市城区公厕的建设与管理 [邓方平 黄巧洁 黄琳][11月7日] 
 推荐文章 立式女厕能带来城市公厕革命吗? [李克杰][11月7日] 
    关于本站 本站导航 联系我们    

主办单位:上海市公共厕所协会 Copyright © 2002-2008
联系电话:021-54085372
传真:021-54085372,E-mail:bzgk1989@126.com
 



沪ICP备12000113号-1