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城市公厕是典型的公共物品
作者:[顾承华] 来源:[城市厕所网] 浏览:[] 【字体:  

1. 公厕的公共物品属性
(1)城市公共物品

  我们生活在城市之中,每个人的活动既有个体性,又有社会性,所产生的需求可分为个人需求和公共需求两部分。具有个体性的个人需求,是指生活中需要一定的产品来满足私人需要,如需要个人服装、食物、个人住宅等来维持个人基本生活,这些物品可以通过市场行为来获得,比如通过个人购买行为就能直接得到上述物品,这类产品可以被称为私人产品。具有社会性的公共需求,是指个人生活活动还必须依赖社会环境,比如城市环境、国家国防、城市道路桥梁、社会治安等等,这些产品也是个人生活中所必不可少的,但我们却不能通过市场行为直接购买得到这些产品,市场在这里失灵,个人平时生活所依赖的这些产品,仅能得到它的服务,而不是得到它的产权,它们的生产必需依赖一定的组织,通常由政府来生产这些产品,这些产品就是公共物品。
  美国经济学家保罗•萨缪尔森将公共物品定义为:“公共物品是那种不论个人是否愿意购买,都能使整个社会每一个成员获益的物品。私人物品恰恰相反,是那些可以分割、可以供不同人消费,并且对他人没有外部收益或成本的物品。高效的公共物品通常需要政府提供,而私人物品则可由市场进行有效的分配”。(保罗•萨缪尔森,《经济学》,第16版,北京,华夏出版社,1999年,第268页)
  透过上述阐述,我们可以认为,公共产品就是指私人不愿意或无法生产而由政府提供的产品和劳务,它有两个显著的特征:
  第一,共同消费性即非竞争性。即一件公共物品,供某人消费时,其他人也可以消费等量的同类物品,而不需要增加生产公共物品的成本,即公共物品提供者不需再生产这件产品供其他人消费。如某人出行在某条道路行走,享受由政府提供的道路通行服务,另一人有同样的出行方向,他可同样消费这条道路提供的服务,而不必为另一人的需要而再修建一条道路。
  第二,非排他性。即难以排除或无法排除其他人从公共物品中获取益处。同一件公共物品,不仅可供占有者使用,而且无法排除占有者以外的其他人使用。例如,一个人欣赏、享用公共绿地的景色,这个人无法排除另一人也来公共绿地欣赏景色。
  公共物品的服务有一定的范围。在其服务范围之内的公共物品,可以具有非排他性和非竞争性,但在其服务范围之外,就具有明显的排他和竞争性。如由政府投资在某社区的公共设施,其服务范围仅限于社区,在社区范围之外,就有一定的竞争性和排他性。
(2)公厕的公共物品属性分析
  公厕是相对于家庭私人厕所,供社会公众在社会环境中共同可使用的方便场所,是私人厕所作用在社会环境中的延伸。
  当个人在离开家庭,产生方便需求时,人们不愿意也不可能将私人厕具随身携带,也不愿意和不可能为了自己外出需要方便,而在某些地点建设一批公厕,因为一是个人不能保证自己的社会活动范围,二是个人也没有能力为了自己的需要,在城市范围内投资建设一批厕所。因此,个人在外实现方便需求的这种愿望,只能由某一个能代表众多人的这个共同愿望的组织来实现,而这个组织通常意义上就是政府。当政府为了实现公众这个共同的愿望,在城市合理地规划和建设了一批厕所时,这批厕所就成为能为广大公众共同服务的公共厕所,公厕也就成为了一种公共产品。
  我们可以进一步从公共物品的特征来分析公厕的公共物品属性。从公厕的使用特性来看,它并不是为某一个人需要而特意建设,是为了满足公众在外方便的共同需求而建设,它具有共同消费的特征,公众都可以使用公厕,每一个人都可以享受到公厕给他们带来的益处。一个人使用了公厕,而另一个人也需要使用时,不会增加公厕的生产成本,即不需要为另一个人的使用再建造一座公厕,他完全可以使用同一座公厕。从公厕的所有关系来看,公厕不属于某一个个人,某一个个人在占有公厕物品使用时,他无法排除其他人来使用公厕,因为公厕并不由个人投资建设,或仅为个人的需求而在社会环境中建设,公厕具有很强的社会公益性,公厕设置的目的本身就是为公众方便服务的。
  从以上的分析可以看出,公厕是一个典型的公共物品。

2. 公厕作为公共物品的特性细分
(1)物品的细分
  虽然公共经济学家已经对公共物品有了明确的定义,但人们在实践过程中,发觉由于物品排他性程度的不同,某些物品介于私人产品和公共物品之间,成为一种混合物品,英国的布朗和杰克森首先提出了这样的观点。他们认为除了私人物品和公共物品之外,还有具备竞争性但不具排他性和具备排他性但不具竞争性的物品,这样物品被细分为四类。根据他们的理论,可简明地将物品分为纯公共物品(公有公益)、纯私人物品(私有私益)、准公共物品(公有私益)、准私人物品(私有公益)四种。见表1。

表1 物品细分的类别

可竞争性(私益) 非竞争性(公益)
可排他性(低成本) 私有私益物品或典型私益物品,例如个人住房、汽车、书籍等。 私有公益物品,例如收费公路、消防、电影院等。
非排他性(高成本) 公有私益物品,例如公共池塘中的水、福利房等。 公有公益物品,例如治理空气污染、街道治安等。

  (来源:诸大建,管理城市发展:探讨可持续发展的城市管理模式,上海,同济大学出版社,2004年,第19页
  公有公益物品具有非竞争性和非排他性,是典型的公共物品,而私有私益物品具有竞争性和排他性,是典型的私人物品;私有公益和公有私益物品介于纯公共物品和纯私人物品之间,如果他们的表现更具公益性质,则这些物品可以认为是准公共物品。这样的分类不仅是物品种类变得更加丰富和合理,而且,由于私人物品也可具有一定的社会公益性,使得公共物品的融资渠道也有可能变得多元。
(2)公厕物品的特性细分
  公厕作为公有公益的纯公共产品是没有争议的,公厕作为私有私益的纯私人物品是没有意义的,但公厕是否可以成为公有私益或私有公益的准公共物品值得探讨。
让我们来分析公厕的一些特性。第一,公厕服务可以收费。建设部以1990年第9号令发布的《城市公厕管理办法》中第21条规定,“在旅游景点、车站、繁华商业区等公共场所独立设置的较高档次公厕,可以适当收费”。这说明政府允许特定场所的一些公厕可以有一定的资金流入,一些城市将某些人流量较大地段的公厕经营管理权进行招标拍卖,就是利用了公厕的这种特性。第二,公厕由于在城市设置的广泛性和设置地点的趋人流性,因而占有较多的土地资源优势,使得公厕附设一些其它商业功能、开展多元经营成为可能,例如许多城市将公厕与小商铺等联建,为私人投入公厕建设奠定基础。第三,公共建筑业主如商场拥有者,出于完善商场功能、增加经营收入需要,自愿将商场自己建设而非政府建设的“私人厕所”向其服务对象开放使用,既满足商场利益,又具有一定社会公益性。
  以上公厕的一些特性表明,“私有公益”的物品性质,在公厕这个公共物品上也是能够体现的。因此,我们可以说,公厕既是纯公共物品,也是一种准公共物品。见下表。

表2 公厕物品细分

公厕可竞争性 公厕非竞争性
公厕可排他性 私有私益物品性质,对于公厕不存在这种性质。 私有公益物品性质。由于公厕可以收费、占有土地资源优势、可以给公共建筑业主带来间接收益,同时产生一定社会公益效益,因而私人可以部分生产,属于准公共物品。
公厕非排他性 公有私益物品性质。政府投入,使用范围受一定的拥挤约束,但仍具公益性。属于准公共物品。 公有公益物品性质。由政府投入建设,供公众使用,属于纯公共物品。

  综上所述,公厕是现代化城市必不可少的基础设施,属于城市公共物品,由于部分公厕有一定的资金流入,和使用上的拥挤性,具有准公共物品的性质,这就为该公共物品的多元供给奠定了基础。通过这些特性,我们可以看出,除了政府是公厕物品主要的供给者以外,私人可以利用公厕的资金流入、公厕的土地资源优势以及公厕的完善服务功能等特性和作用,在一定范围内参与公厕物品的供给,公厕物品的供给除了政府以外,渠道是多方面的。

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