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社会监督在公共卫生间运行管理过程中的重要作用
作者:[北京市东城区环境卫生管理局] 来源:[城市厕所网] 浏览:[] 【字体:  

  随着社会经济的发展,公共卫生间已不仅仅单是供人们方便的场所,它在人们身体休闲、生理调整、审美情趣、文化韵味等方面功能的显现以及对旅游、投资环境的影响,越来越突出的反映了人们生活观念上的变化和城市经济水平的提高。因此,加强对公共卫生间管理的研究,探讨提高管理水平的有效途径,使公厕真正成为首都城市文明形象的窗口,是我们当前一项重要的工作。
  我局针对东城区的特点,在总结以往经验的基础上,结合当前形势,对公共卫生问的管理进行了积极的研究和探索,我们感到建立一套规范科学完善的内部管理机制,是搞好公共卫生间管理的基础,同时,要想始终如-的保持高质量的工作水准,落实长效管理,还要有良好的社会监督环境,让社会广泛地参与和了解公共卫生间的运行管理,内部管理和外部监督相结合、相协调,才能达到切实有效提高管理水平的目的。
  一、通过社会监督,可加速公共卫生间建设整体水平的提高。
  东城区公共卫生间数量多,分布广,在数量上居全市之首,占总量26%。相对来说,在管理上难度较大。97年前,城市整体环境的改善和环保意识的增强,群众对提高公厕建设和管理水平的呼声越来越强烈。群众来信来访的内容,多数是关于公共卫生间脏乱和管理无力的。许多来北京的外国人在巾国最难以忍受的事情是“公厕太脏”。公众环保意识的提高和城市建设客观发展的需要,使公共卫生间问题成为首都城市建设中的重要课题。随之而来的轰轰烈烈的“公厕革命”,为东城区公共卫生间面貌彻底改观,创造了极好的机遇。1997年起,东城区政府把公共卫生问建设作为为人民办实事、办好事来抓。全区开展了大规模的城市公共卫生间改造工程。在财力紧张的情况下,区政府酬剂资金5000多万元用于建厕工作,并以每年平均300多座的建设速度进行。2000年底以前,全区1330多座公共卫生间全部翻建为三类以上。特别是取消了区内仅存的56座人工背掏死坑厕所,彻底改变了原来公厕“哭、笑、叫、跳”的落后状况。百姓无不叫好,特给东城区领导送了“公厕改造,功德无量”锦旗。近两年,又对部分公厕进行升级改造。目前我区一、二类公厕已达91座。在社会舆论的作用卜,东城区公共卫生间的落后状况基本得到改观。
  二、加强社会监督,是促进公共卫生间管理规范化、制度化的重要途径
  公共卫生间管理是一项动态性,反复性的工作,随着人们生活水平的提高,对公共卫生间管理的要求也在不断提高。要使这一工作沿着规范化、制度化的正常轨道运行,建立完善社会监督机制十分重要。
  几年来,人大代表、政协委员、社会监督员及广大群众对我区公共卫生间的管理工作十分关注,群众来信来访内容中的重要一部分,是围绕着环卫工作的管理和规范化服务水平的。因此,我们把抓规范化管理、抓制度化建设、抓服务质量放在首位。借助社会监督的力量,把环卫管理工作推上一个新台阶。
  (一)建立健全目标管理机制。
  按照市政府对公共卫生间建设、管理的标准要求,结合东城区的特点和当年工作中的重点,将任务标准逐项进行分解和落实。特别是群众反映强烈的典型问题,列入主要工作任务中督促落实和解决。签定了目标管理责任书。每年年初,区与环卫局层层签定目标管理责任书,按公共卫生间管理质量标准,将公共卫生间管理内容分解成若干考核项目。年底召开监督员和居民代表座谈会,逐一对照标准进行检查考评。并把任务完成情况和规章制度的执行情况与经济利益挂钩,奖罚分明,大大调动职工的积极性,促进了各项规章制度的落实,确保以一流的质量标准完成各项任务。
  (二)建立健全各项规章制度。
  制定了涵盖各层次的规章制度和奖惩办法。对管理员、保洁员、维修人员在职业道德,操作规程,质量标准等方面进行了严格的规范,使广大职工在工作中不仅目标明确,任务明确,责任明确,而且各项工作能够作到有法可依,有章可循,形成了良好制度管理体系。
  (三)完善内部检查,监督与管理。
  建立了严格的监管制度,由专人组成质量检查组、督察组和专业业务检查组,根据工作质量标准和社会监督员的情况反映,对公共卫生间的管理和服务情况进行监管。发现问题,严格按规定处理,责任追究与个人经济利益挂钩。
  (四)灵活多样的管理手段。
  随着近几年城市规划建设的发展,一类公共卫生间由原来的36座发展到目前的91座,根据不同情况进行了划分,对二类以上公共卫生间,区环卫局实行专人管理。如:天安门地区、王府井地区和北京站地区实行重点专人管理;其他重点街巷实行分段管理,人均不超过14座。管理人员对每座公共卫生间进行日常巡回检查,不定期进行早、晚抽查。加强对八小时以外的监管力度。并对每一座卫生间情况填写检查日志。
  出现问题的公共卫生间得到及时更正后,每半月再进行复查统计,累计扣分超出规定标准范围的,当事人和管理员要承担连带管理责任,与个人利益挂钩。
  三、通过完善社会监督机制,架起与群众联系和沟通的桥梁
  (一)拓宽社会监督渠道。
  在打破“关门闭户”的单一管理模式,明智地引入社会监督机制的基础上,不断的拓宽监督渠道,增进与群众的联系,分别实行了公示制度、走访制度、社会监督员联系制度。
  1.公示制度
  早在97年起就对原有的36座一类公共卫生间公示了监督、举报、投诉电话和该公共卫生间的作息时间,公币后对管理员、保沽员起到了警示作用和约束作用,收效良好。通过尝试不但缩短了我们与老百姓的距离,又提高了我们解决问题的工作效率,在社会上引起了反响。目前,全区1300多座公共卫生间巾实行了挂牌公示制以及保洁员挂牌上岗制,在公共卫生间醒目位置上订上公示牌、保沽员工作牌号、举报电话等,让群众一目了然。
  2.走访制度
  每年定期、或不定期的对全区10个办事处300余个居家委会进行走访,逐一发放社会监督卡。并召开座谈会。征求对公共卫生间现状、管理、保洁的意见和建议,以及工作改进后的反馈意见。发放《公厕保洁员问卷》调查表,广泛征集群众意见,作为对公共卫生间管理人员的考评依据。对一些普遍性的问题及时分析,调整工作策略,并在职工中进行“举一反三”的宣传。难度大的问题,作为调研课题,组织干部专题研讨,拟订解决方案。百姓热情地支持我们的工作,经常给我们反馈公共卫生间方面的信息,如:卫生间内灯泡被人打碎、门被踢坏、一些人偷盗公共卫生间用水、设施等问题,我局将反馈来的信息进行筛选,建立六本分门别类的台账,作好详尽记录,一些问题快速得到了解决,对一些一时难以解决的问题我们也及时向居委会反馈,说明情况取得谅解和支持。
  3.社会监督员联系制度
  把引入社会监督机制做为我们工作的触角,向社会各方面拓展、延伸,坚持聘请社会各阶层人上、市、区人大代表、政协委员做为我们的社会监督员,定期召开座谈会征求意见,向他们汇报工作。多年以来,坚持每年召开两次人大、政协代表座谈会,接受人大政协代表对我们工作的指导和评议,同时分别组织人大、政协代表们参观垃圾清运消纳和公共卫生间改造建设的过程。使代表们全面了解环卫工作,随时关注环卫工作的进展,随时反映群众意见。代表们对环卫工作给予了极大的支持,提出许多有效的建议。如在一次座谈会中,一人大代表提出,类公共卫生间发放手纸应使用夹子。防止手发手纸造成交叉感染。我们虚心接受,立即进行改进。马上将购置了不锈钢夹子发放到一类公共卫生间,使用后群众十分满意。针对有的群众提出公共卫生间保洁时门口应有标志的建议,一位代表亲自帮助我们设计了标志牌,使用后效果很好。同时我们通过新闻媒体,了解群众的呼声,对暴光的问题不掩饰、不逃避,以主动积极的态度进行解决。
  (二)坚持便民服务的家旨
  环境卫生工作的好坏始终以“群众满意”为标准,良好的社会监督机制,使我们贴近了群众,通过与群众交流沟通,使我们工作中的难点、热点问题及时得到解决。对群众反映的情况,我们坚决按照“立即核实,及时处理,事后反馈以及定期复查”的要求,给予妥善解决。由于社会监督的作用,近两年,我们及时解决和处理了所有群众关于公共卫生间问题的来信来访,每次都保证给群众一个满意的答复。对于个别人的无理要求,我们也本着增进了解的目的,耐心作好解释工作。
  我们收到反映公共卫生间问题的各类信每年平均400余件,其中对公共卫生间管理员、保洁员表扬的占20%,批评的占5%,反映各类设施丢失损坏的占50%,建议占25%。社会监督成为我们不断改进工作、落实长效管理的重要保证,也使我们通过这一渠道获得丰富的信息和难得的好建议。
  四、通过社会监督的作用,促进管理者素质的提高
  (一)努力向社会展示一个高素质环卫职工形象。
  在长期外部环境的有效制约下,职工的职业道德意识逐渐增强。经过了一个由他律到自律的过程,许多职工履行规范化服务标准、遵守规章制度的自觉性越来越强。我们将内练素质、外树形象的工作思路贯穿于工作始终。通过规范文明用晤,文明举止,净化了语言环境,改变了不良习惯,对内营造良好的文明环境,对外树立服务人民,奉献社会的文明形象。
  近年来,在大家的通力合作卜,我们以优异的成绩完成了建国五十五周年庆典活动、全国卫生大检查活动、申奥计估团考察、以及每年在京举行的各项重大活动的环境保障工作,在群众的反映以及外界新闻报道中,对我区公共卫生间的服务质量给予了较高的评价。
  今年北京市取消了收费制度,使公共卫生间的管理和保洁增加了难度,区领导对此十分重视,针对全市取消收费后出现的问题,多次召开环卫工作研究会,提出新的工作要求,要适应新情况的变化,全面加大管理力度,全方位调动职工积极性,确保各项服务工作到位。坚决做到服务内容不减,服务质量不降,服务宗旨不变。今年“五一”劳动节,是取消收费后的第一个放长假的日子,全区所有公共卫生间保证24小时提供服务,整洁有序,确保灯明水畅。大部分职工放弃公休,投入公共卫生间的管理中。据统计取消收费后,公共卫生间人流量平均增加了3--4倍,但服务质量始终没有受到影响,说明职工们的素质是过得硬的。
  (二)努力掌握更多的为群众服务的技能。
  加强业务培训,掌握工作技能是提高服务质量的关键。针对公共卫生间管理和服务中的不同特点,我们有计划的做好职工的业务技能培训,包括岗前培训,阶段性培训,年终考核培训,并结合公共卫生间现场情况进行演练。培训中,我们将各岗位的规章制度进行分解,结合行业工作的实际进行讲解,让大家熟知熟记。对于一些专业性较强的工种——电工、木工、瓦工、汽车司机、修理工还要参加市、区技术培训,取得等级证书方可上岗。
  五、加强社会监督,是促进公厕管理创新的关键
  在以迎奥运为主题的大环境下,环境卫生工作面临着新的挑战,社会监督将在突出“绿色奥运,人文奥运,科技奥运”理念方面更加强化,因此,提高公共卫生间管理的科技含量,是管理研究中的新课题。
  目前,我国城市公共卫生间约有20万个左右,每年产出的粪便约为3000多万吨,其中90%直接排入河流,大部分未能够得到净化处理,污染了环境。生态环境严重恶化,居民用水水源也遭到了不同程度的污染。诸多研究机关把城市粪便污水处理作为着力攻克的难题。我局为解决粪便污染和水资源浪费问题,进行了大胆的尝试。在地安门东大街等地,建设、安放了几座生态环保型公共卫生间。具有生物设计、高效生物处理工艺及太阳能等优点,对人体排泄物进行多级减量消解,合理利用城市有限资源,开发回用水源,使冲洗、冲便水经处理后,成为中水循环使用,有效达到节约用水的目的。而且其就地消解粪便污染的功能,将成为生态环境建设中值得研究和推广的成果。
  我区建立的公共卫生问运行管理监督网络现在已初具规模,并将不断拓展监督领域。我们将在公共卫生间的智能化、现代化、科学技术化的实践中,不断探索,争取取得更大成果。

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