现在是:
 
· 设为首页 · 加入收藏
 
    城市厕所 -=> 厕所话题 -=> 专家观点 -=> 正文  
城市公厕的属性与营建
作者:[顾承华] 来源:[城市厕所网] 浏览:[] 【字体:  

城市公厕的属性与营建
上海市公共厕所协会 顾承华

  中国的城市,不论大小,不论过去和现在,或多或少地都被公厕问题困扰过。 全国范围的“公厕革命”已经开展了好多年,虽然有所改善,但是好像仍然没有彻底“解困”。看来,公厕问题确实不容小觑。
  公厕的营建,即谋划公厕数量与布局的供给,并付诸实施,是公厕问题中的首要问题。本文试图从分析公厕这个物品的属性入手,来探索营建城市公厕的新思路,以求更好地解决城市公厕问题。
一、城市公厕的属性分析
  众所周知,城市公厕是有别于私人家庭专用厕所,满足人们在离开家庭,外出进行活动时生理排泄需求的设施。从某种意义上来说,除家庭内部使用以外的、供公众使用的厕所,都可以称为公厕。它的出现,一是基于社会生产力提高,人类开始聚居并产生城市,由于外出逗留时间延长、活动频率增加,客观上需要有方便之处,以保持人的正常生理代谢;二是基于人类的文明意识萌发,认识到在城市随地便溺的粗野和对环境的影响,设法让排泄场所保持相对集中。简而言之,城市公厕是社会进步、文明进化、环境需要的产物。
  那么,城市公厕除了能满足人们的生理排泄需求以外,还有哪些属性呢?让我们从公共经济学等理论角度,来作进一步的分析。
(一)城市公厕的公共物品属性
  我们生活在城市之中,除具有私人需求以外,还具有普遍意义上的社会性公共需求,即我们的个人生活、活动必须依赖一定的社会公共环境,如城市环境、国家国防、城市道路桥梁、社会治安等等,这些产品也是私人生活中所必不可少的,但我们却不能通过市场行为直接购买到它们,仅能获得它们提供的服务,而不能得到它们的产权,市场在这里失灵。它们的生产必需依赖一定的组织,通常由政府来生产这些产品,这些产品就是公共物品。
  美国经济学家保罗•萨缪尔森将公共物品定义为:“公共物品是那种不论个人是否愿意购买,都能使整个社会每一个成员获益的物品。私人物品恰恰相反,是那些可以分割、可以供不同人消费,并且对他人没有外部收益或成本的物品。高效的公共物品通常需要政府提供,而私人物品则可由市场进行有效的分配”。(保罗•萨缪尔森,《经济学》,第16版,北京,华夏出版社,1999年,第268页)
  透过上述阐述,我们可以认为,公共物品就是指私人不愿意或无法生产而由政府提供的产品和劳务,它有两个显著的特征:
  第一,共同消费性即非竞争性。一件公共物品,供某人消费时,其它人也可以消费等量的同类物品,而不需要增加生产公共物品的成本,即公共物品提供者不需再生产这件产品供其它人消费。如甲、乙两人有同样的出行方向,可同时在同一条道路上行走,享受由政府提供的道路通行服务,不必为其中一人另修建一条道路。
  第二,非排他性。即难以排除或无法排除其它人从公共物品中获取益处。同一件公共物品,不仅可供占有者使用,而且无法排除占有者以外的其它人使用。例如,一个人欣赏、享用公共绿地的景色,这个人无法排除另一人也来公共绿地欣赏景色。
  我们可以同样来分析公厕。
  当一个人在离开家庭,在外产生方便需求时,他不愿意也不可能将私人厕具随身携带,也不愿意和不可能为了自己外出需要方便,而在某些地点营建一批公厕,因为一是个人不能保证自己的社会活动范围,二是个人也没有能力为了自己的需要,在城市范围内投资营建一批厕所。因此,个人在外实现方便需求的这种愿望,只能由某一个能代表众多人的这个共同愿望的组织来实现,而这个组织通常意义上就是政府。当政府为了实现公众这个共同的愿望,在城市合理地规划和营建了一批厕所时,这批厕所就成为公共厕所,公厕也就成为了一种公共物品。
  我们可以进一步从公共物品的特征来分析公厕的公共物品属性。
  从公厕的使用特性来看,它并不是为某一个人需要而特意营建,是为了满足公众在外方便的共同需求而建造,它具有共同消费的特征,公众都可以使用公厕,每一个人都可以享受到公厕给他们带来的益处。一个人使用了公厕,而另一个人也需要使用时,不会增加公厕的生产成本,即不需要为另一个人的使用再建造一座公厕,他完全可以使用同一座公厕,即公厕物品具有非竞争性。
  从公厕的所有关系来看,公厕不属于某一个个人,某一个个人在占有公厕物品使用时,他无法排除其它人来使用公厕,因为公厕并不由个人为自己的需求,而在社会公共环境中去投资营建,否着就不称其为公厕了。公厕具有很强的社会公益性,公厕设置的目的本身就是为公众方便服务的。因此,我们可以认为公厕具有非排他性。
  从以上的分析可以看出,公厕是一个典型的公共物品。
(二)城市公厕是“混合型”公共物品 
  虽然公共经济学家已经对公共物品有了明确的定义,但由于物品排他性程度的不同,某些物品介于私人产品和公共物品之间,成为一种混合物品。英国的布朗和杰克森(Bron and Jackson)首先提出了这样的观点。他们认为除了私人物品和公共物品之外,还有具备竞争性但不具排他性或具备排他性但不具竞争性的物品,这样,物品通过竞争性与排他性的组合,被分为纯公共物品、纯私人物品、准公共物品(具有竞争性但不具有排他性的混合物品)、俱乐部物品(不具有竞争性但具有排他性的的混合物品)四种。见表1。

表1     物品细分的类别

 

竞争性

非竞争性
排他性

纯私人物品,例如个人住房、食物、个人鞋子等。

俱乐部物品,如学校、有线电视等。

非排他性

准公共物品,如公共公园、公共游泳池等。

纯公共物品,如国防、街道治安等。


  
布朗和杰克森进一步指出,纯私人物品排他成本很低,可以由私人企业生产,可通过销售收入融资,通过市场分配;纯公共物品排他成本很高,不可能通过市场方式分配和通过销售收入融资,需要政府介入,通过政府征税来融资,通过公共预算来进行分配,具体的生产可以有多种方法;混合物品由于具有共同消费和消费的拥挤性,以及排他性等,可以通过销售收入等融资,其供给主体、融资渠道、分配方式等都可以是多元的。
  那么,公厕是否能够作为混合物品,使其融资渠道多元化呢?
  让我们来分析公厕除主要功能以外的其它一些特性。
  第一,公厕本身有一定的资金流入,即公厕服务可以有一定的销售收入。公厕有一定的资金流入源于公厕服务可以收费。《城市公厕管理办法》第21条规定,“在旅游景点、车站、繁华商业区等公共场所独立设置的较高档次公厕,可以适当收费”。这说明政府允许特定场所的一些公厕可以有一定的资金流入,一些人流量特别大的地段如火车站等附近的公厕,甚至可以用公厕服务的销售收入来经营公厕,产生盈利。
  第二,公厕可以通过“搭售”产生销售收入。公厕由于在城市设置的广泛性和设置地点的趋人流性,因此,公厕本身具有较多的土地资源优势,利用这种优势,使现有公厕附设其它一些功能如商业功能等有了可能,公厕通过“搭售”可以产生销售收入,为私人等多元生产公厕奠定基础。
  第三,公厕服务可以促进销售。在激烈的市场竞争条件下,商场等经营场所服务设施完善与否与其销售收入有着直接的关联。一般来说,一家规模能使顾客逗留半个小时左右的商场,如果没有厕所,顾客需要外出寻找厕所的话,对其营业收入肯定会有影响。相反,商场配有高雅、卫生的厕所,会使顾客对该商场留下美好的印象,可能会延长逗留时间而增加购物的几率。因此,公厕可以产生间接销售收入。此时的公厕是具有排他性的,因为公厕产权不属于政府,商家可以关闭厕所不对顾客开放。
  上述现象有一个共同的特征,即都具有为公众提供方便服务即共同消费的特性,除此之外,公厕可以产生资金流入、销售收入等其它的好处,同时又具有一定的排他性。因此,我们可以认为,公厕既具有纯公共物品性质,但又是一种混合物品,而且,我们还可以看出,当公厕作为混合物品时,其发挥的作用比公厕作为纯公共物品时还要大。公厕物品的细分见表2。

表2     公厕物品的物品细分的类别

 

竞争性

非竞争性
排他性

纯私人物品,对于公厕不存在这种性质。

混合物品。由于公厕可以收费、占有土地资源优势、可以给公共建筑业主带来间接收益,同时产生一定社会公益效益,因而私人可以生产,属于俱乐部物品。

非排他性

混合物品。使用范围受一定的拥挤约束,但仍具公益性。属于准公共物品。政府或私人生产。

纯公共物品性质。由政府投入生产,无约束地供公众使用。


二、城市公厕属性对其营建的影响
  城市公厕的营建,包括保障公厕物品的供给,即规划公厕的数量和布局,以及公厕物品的生产两部分。公厕营建是城市公厕的首要问题。只有当公厕数量充足、布局合理时,讨论公厕服务质量、文化等才有实际意义。那么,分析公厕属性,对公厕营建有什么影响呢?
  我们已经知道,城市公厕具有混合物品性质,表明公厕可以带来除主要功能以外的其它好处,这些“有利可图”的特性,对公厕的营建产生重要影响,主要表现在:
(一)公厕供给和生产主体是多元的
  根据公厕物品的属性,我们发现,公厕的供给和生产是可以分开的。政府是公厕的主要供给者,可以通过制定公厕布局、需求数量规划以及改造规划、提供土地资源、采用特许经营的形式等来实现供给,集中体现公众对公厕的需求意志,但公厕的生产则不一定由主要供给者即政府亲自进行,公厕生产主体可以是多元的。
  对于作为混合物品的公厕来说,我们可以利用公厕所具有的“有利可图”的特性,组织私人或由私人自发地生产。如可以利用一些特定地段公厕资金流入量大的特点,将公厕管理权通过招标等方法特许给私人,政府可省去公厕日常维护和维修费用,而私人可从管理中获益,而且私人在政府的指导和合同监管下,管理绩效可能比由政府亲自操作还要高。再如,我们可以将一些地处繁华地段的公厕,附设商业设施或与沿街商业门面捆绑后“搭售”给私人,由私人经营所搭售的商业设施,同时负责公厕改造、管理、维护与维修等。桂林市就是这样实践的,他们摸索出一套“以商养厕”的模式,将沿街区800多座公厕与相应的商业门面捆绑招标,中标的私人业主享有公厕和商业门面50年的经营管理权,同时这些公厕免费向公众开放。在这场“厕所革命”中,政府节省了开支,公众可免费使用公厕,私人在“搭售”中获利,可谓是三方受益,无人受损。
  公厕是大型商场等经营场所必不可少的服务设施,越完善越能吸引顾客消费,这种观念正在被商场等私人业主接受。很多商场等私人业主正瞄准公厕等服务设施的好处,准备利用它们为自己带来更多的利益。同时,顾客在购物、消费时希望享受更多、更完美的的服务,使自己的消费物有所值,是顾客对商场等消费场所潜在的要求。这种目标指向相同的需求,形成了一种互动的良性循环,导致私人自发地供给和生产的公厕越来越多,这种现象当然是政府和公众所乐意看见的。这种共同的需求越强烈,城市的公厕问题就有可能解决得越快、越好。总之,在商场等经营性场所,通过公厕这个结合点,政府、公众、私人经营者三方均能获得各自需求的利益,公厕的作用被发挥得淋漓尽致。
(二)公厕营建融资渠道是多方面的
  由于公厕可以带来某些好处,所以除了政府以外,私人业主、社会企业等乐意生产,这样,公厕营建的融资渠道也变得多了起来。政府不再需要像以前那样,用有限的财政性资金,投入公厕的营建,成为公厕营建资金的唯一供给者,而且往往还无法满足公众的需求。私人、企业,甚至其它组织,多种融资渠道整合起来,共同投资营建公厕,使政府不必花很多的钱,却能向公众提供更多、更好的公厕,这也是政府和公众所乐意接受的。
三、城市公厕营建思路的两个转变 
  我们已经了解,由于公厕具有混合物品性质,可以对公厕的营建主体结构、融资渠道等产生影响,影响的结果对政府、公众、私人都是有益的,因此,作为主管公厕营建的政府部门,就应当善于利用这种性质所产生的影响,及时地将公厕营建工作的重点作相应调整。笔者认为,在公厕营建思路方面应当要有两个转变。
  1.公厕物品营建模式的转变
  所谓公厕物品营建模式的转变,就是要将公厕营建的重点,从以政府单一主体供给、生产独立式公厕,向由多元化供给、生产主体在商场等经营性场所营建公厕为主方向转变,对政府包办公厕营建的传统模式,来一次深刻的变革。政府公厕营建工作的主要对象,要以经营性场所设置的公厕为主;公厕营建工作的范围,要跳出市容环卫封闭的行业圈,以立足全社会层面为主;公厕营建工作的方法,以联系、深入经营性场所指导公厕营建工作为主;公厕营建的政策,要向保障私人等多元化主体参与公厕营建方向倾斜。总之,我们再也不能耗用宝贵的土地资源和有限的财政资金,单靠政府力量,以营建独立式公厕为主,而是要将公厕营建与商业设施等结合起来,全面引导多元化主体广泛参与公厕营建,让公厕能在顾客、行人最需要的场所和时间出现。
  实现公厕营建模式转变的具体操作,可分三个层面进行。第一层面,增量公厕营建的重点,放在引导商场等业主在新建、改造其经营场所时,自发或在政府规划指导下,在商场等内配套营建公厕。第二层面,沿街存量公厕的营建,可以利用其与商业门面“搭售”的方法,公开向社会招标,由中标者改造、经营管理公厕与相应商业门面。第三层面,对于非沿街的、资金流入较少、不能“搭售”的增量与存量公厕的营建,仍然要以政府为主投入财政性资金来进行。
   2.财政性资金投入重点的转变
  既然公厕营建融资渠道是多方面的,是否就意味着政府就不需要对公厕营建投入资金呢?不是的,政府仍然要对公厕营建进行投入,笔者认为,只是投入的重点要发生转变。要从重点投入在行业内部、营建独立式公厕,向扩展投入范围、补贴给经营性场所营建公厕方向转变。对于自发或在政府规划指导下在经营性场所营建供顾客、行人使用公厕的业主,由政府主管部门给与不同比例的资金补贴或奖励,这样做的好处,第一,可以提高有限的财政性资金利用率,原先营建一座独立式公厕的资金,往往可以补贴或奖励给数十家经营性场所营建公厕。第二,可以提高经营性场所业主营建公厕积极性,以吸引、鼓励更多的私人加入到营建公厕行列中来,起到“滚雪球”作用。
  分析公厕物品的属性,使我们了解了公厕属性对其营建的影响,而当我们善于利用这种影响,实现了公厕营建思路的两个转变后,公厕问题就有可能就得到较好的解决。

参考文献:
1. 许 彬 公共经济学导论——以公共产品为中心的一种研究
      哈尔滨:黑龙江人民出版社,2003
2. 阳国亮 试论公共产品的市场运作:以桂林“厕所革命”为例
     《学术论坛》 2003,3
3. 诸大建 管理城市发展:探讨可持续发展的城市管理模式
     上海:同济大学出版社,2004
4. 马彦林,刘建平  现代城市管理学 北京:科学出版社,2003
5. 顾建光  现代公共管理学  上海:上海人民出版社,2004
6. [英]     简· 埃里克· 莱恩  公共部门:概念、模型与途径
     北京:经济科学出版社,2004

低温等离子体技术应用公厕除臭实例
中国旅游厕所现状分析
打印 】【 收藏 】【 推荐
 推荐文章 中国旅游厕所现状分析 [佚名][11月7日] 
 推荐文章 关于杭州公厕的调查研究 [沈乃琪][10月25日] 
 普通文章 城市公厕的属性与营建 [顾承华][1月9日] 
 推荐文章 对公厕问题的重新认识 [佚名][10月25日] 
 普通文章 低温等离子体技术应用公厕除臭实例.. [金俊哲,李凤臣,侯千][6月26日] 
 推荐文章 公厕:上海城市文明的表征和支柱 [文汇报 洪崇恩][4月30日] 
 推荐文章 中国旅游厕所现状分析 [佚名][11月7日] 
 推荐文章 文明工程启示录:浅议首都公厕大赛.. [赵大年][11月7日] 
 推荐文章 浅谈中山市城区公厕的建设与管理 [邓方平 黄巧洁 黄琳][11月7日] 
 推荐文章 立式女厕能带来城市公厕革命吗? [李克杰][11月7日] 
    关于本站 本站导航 联系我们    

主办单位:上海市公共厕所协会 Copyright © 2002-2008
联系电话:021-54085372
传真:021-54085372,E-mail:bzgk1989@126.com
 



沪ICP备12000113号-1