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城市公厕规划的实施与实施管理
作者:[顾承华] 来源:[城市厕所网] 浏览:[] 【字体:  
  (一)城市公厕规划的实施及相关机制
  城市公厕规划编制目的,是为了规划的实施,公厕规划的实施,就是把规划设想预定的计划方案变为现实。公厕规划的实施是一个综合性的概念,城市公厕规划实施的主体是城市人民政府,但也涉及社会公众和社会团体,与城市的行政机制、财政机制、法律机制、经济机制、社会机制都有密切的关系。
  首先,在公厕规划实施中,行政机制具有最基本的作用,城市规划法明确地授予了城市人民政府及其规划行政主管部门在组织编制、审批、实施规划的权利。城市公厕规划的实施,就是公厕行政主管部门依据法律、法规的授权,运用权威性的行政手段,采取规定、计划、标准、通知许可等行政方式来实施公厕规划。
  第二,公厕规划的实施需要财政机制保障,公厕建设的资金,很大一部分来自于公共财政的预算拨款,需要在公共财政的利益分配和资源配置时,让公厕建设所需资金在财政预算计划中,占有一席应有之地。
  第三,公厕规划的实施,需要得到相关法律、法规的支撑,运用法律机制来为公厕规划的实施提供一定的保障条件。
  第四,公厕规划实施的经济机制是拓展建设资金融资渠道的基本保证。公厕规划的实施,还需引进市场经济机制,运用市场力量来促进公厕规划目标的实现,探索社会资金介入公厕建设的渠道方法,如公共建筑附建公厕、私人投资建设公厕的模式方法等。
  第五,公厕规划的实施还要建立完善社会机制。向社会公开公厕规划,让公众了解城市公厕规划,做到公厕规划实施政务公开,充分发挥新闻媒体作用,接受公众、社会团体的监督等,对公厕规划的实施也有很重要的意义。
  综上所述,在公厕规划实施过程中,重视研究、建立、运用和完善这些机制,对保障公厕规划的顺利实施、实现公厕规划的目标有着非常重要的意义。
  (二)城市公厕规划的实施管理
  城市公厕规划的实施管理,是指公厕行政主管部门,会同城市规划行政主管部门,依据公厕规划来编制年度建设计划、落实建设项目规划选址和用地、接受规划行政主管部门对建筑工程规划管理及监督、接受社会公众和团体的监督等一系列的规划管理活动。主要内容如下:
  1.编制年度公厕建设计划
  对于公厕行政主管部门来说,编制年度公厕建设计划是实施公厕规划的最主要行政方法。公厕行政主管部门依据已经批准的城市公厕规划内容和实施进度安排,结合当年城市建设计划,会同城市财政部门、城市建设管理主管部门、城市规划行政主管部门,共同编制当年度的公厕建设计划。公厕建设计划要列出当年新建、改建公厕的详细地址、建筑等级、建筑形式、建筑面积、造价估算等,报上级行政主管部门审核或备案,经财政部门平衡、市场融资方案确定、落实建设用地后,统一以下达通知的行政形式,来具体实施公厕建设计划。
  2.落实公厕建设项目选址与用地
  落实公厕建设项目的选址,是指公厕行政主管部门,会同城市规划行政主管部门,依据城市公厕规划和有关法律、法规,对规划中的公厕建设项目的意向性地址,结合年度实施计划,进行确认、调整,最终得以落实,以保证规划如实实施,并接受城市规划行政主管部门核发建设项目选址意见书的一系列管理活动。其中,依据公厕规划意向性地址进行公厕建设项目选址是一项管理活动的过程,而最终得到规划行政主管部门核发的建设项目选址意见书,是公厕建设选址得到规划部门认可、公厕建设与城市总体布局与规划不会产生冲突的标志,这意味着公厕行政主管部门可以开展下一步公厕规划的实施工作。
  落实公厕建设项目的用地,是指公厕行政主管部门,在落实建设项目的规划选址基础上,配合规划行政主管部门,做好建设用地申请工作,包括向规划行政主管部门提供年度计划通知书、落实建设资金文件、项目选址意见书等资料,填妥建设用地申请表、建设用地征询意见表等,并最终获得建设用地规划许可证的一系列管理过程。建设用地规划许可证是经城市规划行政主管部门依法确认其建设项目位置和用地范围的法律凭证,取得了建设用地规划许可证,意味着可以正式开展公厕建设工作。
  3.公厕规划的调整管理
  由于公厕规划有一定的期限,一方面在规划年限内可能会因某些因素的变化,而造成规划本身不能适应城市发展需要,另一方面,可能在实施过程中遇到未能预见的问题,如公厕选址不能落实等,而使规划不能按实实施,因此,公厕规划在实施过程中,需要作适当的调整、修改,使得公厕规划更能适合实际需求。一般对公厕的选址、公厕的建筑形式、公厕的造价做调整、修改的几率较大。公厕规划的调整、修改有助于公厕建设更切实际。所以,做好公厕规划的调整,也是公厕实施管理的重要一环。
  4.公厕规划实施的监督检查
  由于公厕设施属于城市公共物品,公厕规划在实施过程中,往往需要接受公众和社会团体、社会舆论的监督,其前提是将城市公厕规划向社会公开,将公厕规划实施进度、实施质量向社会公开,让公众和社会团体对政府在公厕建设方面的作为有全面的了解,使公众对自己在享受公共物品服务方面有自主、主动的行为,促使政府向社会提供布局更为合理、品质更为优良的公厕物品。
  公厕规划在实施过程中,还必须接受城市规划行政主管部门对公厕用地情况的监督检查,对公厕建设工程开工前的红线界桩、灰线复验检查,公厕建设竣工后的规划验收检查等,服从城市整体规划管理,使公厕规划实施行为合法、规范。
城市公厕规划管理的目的任务与主要内容
城市公厕的分类
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