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中国城市公厕的建设和发展
作者:[环卫科技网] 来源:[本站] 浏览:[] 【字体:  

 

一、城市建设历程
  公厕是表现城市细节的一种基础设施。在现代文明社会,公厕通过它的合理布局、整洁卫生和服务功能,来体现一座城市对公众细微的体贴和人文关怀,它以城市的一个细节,折射一座城市的文明水准,以及整个城市的文化品位。
  从20世纪60年代开始,我国就对城区公厕进行了改造。公厕设计标准、建筑用材、服务设施和服务水平,还有公厕的文化氛围、卫生水平,都有很大程度提高。从北京和上海等城市公厕建设历程来看,前后经历了四次大的公厕革命。
  新中国建立后,取缔了城市的露天公厕,建造了一批有厕顶、厕窗、厕灯、有储粪井的“标准”公厕(四类),且均为传统的旱厕,当时城市公厕全部靠人力清运,环卫工人劳动强度非常大。以后逐步实现了机械化。
  在公厕建筑形式上,由于历史原因,人们对公厕形象、公厕卫生状况存在片面认识,当时公厕大部分都是独立式公厕,设施简陋。
  当时城市公厕都是由政府投资建设和管理,并且承担全部的管理费用。
  第二次公厕革命是在20世纪70年代后期至80年代末期。随着城市的发展和人口的增长,许多城市的公厕不堪重负。同时由于我国改革开放,城市公厕设施落后与对外开放的形势不相适应,引起了国内外媒体的关注。因此各地城市相继开始建设较高档次的公厕。
  在冲洗方式上逐步取消旱厕,实现了水冲和机械抽运。水冲式公厕特点是易于保持公厕清洁,便于粪便排泄物的集中处理。但在我国北方和一些缺水城市,直接使用自来水冲洗厕所给城市供水带来了压力。另外我国城市的地下管网系统不够完善,公厕的建设受到限制。
  在建筑形式上,由于进行了大规模市政建设和城市改造,城市土地价值被重新定位,使得本来独立建设的公厕拆除以后很少有可能再在原地恢复建设,因此出现了公厕与其它建筑合并建设的附属式公厕,这种公厕既能提高土地利用率、又能满足公厕布局要求的好方法,加上公厕建筑、管理和卫生水平正在不断提高,附属式公厕在技术上已经成熟,因此在城市公厕建设工作中,越来越受到重视。
  这段时间公厕的投资和管理还是以政府为主,部分公厕开始收费以缓解城市环卫资金短缺的问题。一些建筑业主如商场经营者,为了完善商场服务设施,吸引更多顾客,也开始增设公厕设施,不过数量比较少,且多数仅为顾客服务,不对外开放使用。
  第三次公厕革命是在90年代至20世纪末。我国对公厕进行大规模的改造,发达地区的城市基本消灭了3类以下的公厕。由于城市水资源危机,在冲洗方式上,开始寻求改变,出现现代旱厕,可用自动打包的方法将排泄物集中收集于专用塑料袋内,再集中运到指定地点处置,或将排泄物直接排入生化处理装置,就地处理粪便等排泄物。
  建筑形式上,独立式公厕设计成具有鲜明个性的建筑小品,丰富公厕设置地点的建筑环境和文化内涵,成为与城市市容相和谐的一个建筑音符。附属式公厕大量开放使用,设施也进一步提高。由于一些地点受地形条件等限制,又没有附属公厕,一些大型的室外文娱活动、体育赛事增加,因此,活动式公厕应运而生。
  这段时间,政府投资管理依然是城市公厕建设的主流。出现了企业和私人投资管理的公厕,主要是指企业或私人在投资建设大型商场、酒店、文娱场所等时,按照政府要求或自行配套建设供服务对象和途经者使用,并承担日后的管理维护费用的厕所;这部分非政府投资管理的厕所,正逐步纳入城市公厕范畴,对城市公厕数量和布局都起到了非常重要的补充作用,有的地区甚至在数量和质量上超过了政府投资管理的公厕。
  同时社会也开始关注城市公厕文化。1996年6月5日世界环境日这一天,在中国历史博物馆举办了“96北京城市公厕建设文化展览”,为公厕文化登上大雅之堂开了先河。
  第四次公厕革命是从本世纪之初开始。公厕文化进一步发展,公厕设计观念发生改变,现代公厕设计理念不仅要考虑将公厕做成可供旅游欣赏的“景观小品”,还要考虑环保、城市的品位和人文关怀。比如男女厕位比例,无障碍设计,为残疾人、儿童等设置厕间。更为突出的是提出了节水、环保的指导思想。在一些城市使用公厕电子查询系统,方便市民如厕。
  出现了新一代含有较高科技的公厕,如随着我国城市地下空间开发日益受到重视,出现了地下公厕;针对缺水困境和粪便处理难题,出现中水回用公厕,灭菌烘干公厕、太阳能公厕、免冲洗生态公厕等等。其中生态公厕成为一个热点。生态公厕中的粪水经化粪池,直接进入了事先布排好的厌氧调节池、布水系统和土壤渗滤系统,然后进入集水系统,经消毒后重新回用来冲厕所或绿化,形成了公厕自身的封闭式生态系统,从而能够实现厕所的污水零排放。
  在建筑形式上,更体现了现代性和多样性,采用了一些新材料。但是在现代化公厕建设的同时,一些地方出现了盲目建设豪华公厕的现象,引起了社会的广泛关注。
  在投资管理上,开始鼓励民间资本注入,建立了一批私营公厕,对于部分原来由政府投资建设的公厕,将经营权出让给个人和专业管理企业,这为我国城市公厕的建设开辟了一条新的途径,有望发展成一个新的产业。

  二、公厕基本状况
  以下图示分别为2000~2004年全国公共厕所数量的变化及其同期城市人口万人公厕拥有量的变化。

图1-1   全国公共厕所总数的变化图(2000~2004年)
  在2000~2004年这五年内,我国公共厕所数量在2000年时为106471座,从2000年到2002年其数量增加较快,在2002年时达到110836座。

图1-2   全国城市人口每万人拥有公厕数量变化图(2000~2004年)
  城市每万人拥有的公厕数在2000年为2.7座/万人,数量很低,这时段由于老城区的加速改造,使得一些旧公厕骤减。从2000年到2002年涨幅较快。2002年到2004年涨幅趋于平缓,但数值仍有上升,到2004年达到3.21座/万人。
根据相关回归分析,城市公厕数A(座)与城市人口数B(万人)和全国统计城市数C均呈显著相关性,回归方程分别为:
            A=126018.7-0.4974 B(N=5,r= -0.58447,α<0.01)         (1)
            A=283114-265.7 B(N=5,r= -0.5613,α<0.01)              (2)
由所求出的回归参数可知,在统计时间段内,每增加10000城市人口,相应增加0.4974座公厕,每增加一座城市,增加265.7座公厕。

  三、公厕数量与种类的区域差异
  (一)公厕数量与种类在不同经济城市间的差异
下图表明在万人公厕拥有量指标方面,不同经济区域城市存在极显著的差异,其规律是中部城市>东部城市>西部城市。2000~2004年万人公厕拥有量在东,中,西部城市的年平均值分别为2.79、3.73和2.17座/万人。这种差异主要是由经济差异造成的。

             
图1-3万人公厕拥有量在不同经济地理区域城市间的差异(2000~2004年)

西部城市由于经济因素的限制,尚处于数量型发展阶段。东部城市在2000年为1.597座/万人,之后有较大的幅度增长。中部城市在2000年为3.44座/万人,但是在这五年期间中部城市总体的变化幅度不是很大。通过以上分析可以看出,小城市和西部城市尚需在数量上作一定发展。
  此外,公厕的种类上还存在着旱厕比例偏高,水厕档次较低的问题。而较高的旱厕比例必然对城市粪便收运、处理带来直接的影响。
下图显示了在2000~2004这五年间水厕占公厕总数比例在不同经济区域城市间的差异。其中水厕所占比例在东、西部城市较高,达50%以上,在中部城市较低,约为30%。由此可以看出中部城市今后的公厕改革任务较重,西部城市除在数量上发展外,也需进行厕所改造和提高公共厕所的档次。

图1-4 水厕占公厕总数比例在不同经济区域城市间的差异(2000~2004年)

  (二)公厕数量及种类在不同规模城市间的差异
  根据人口规模可将中国城市分为五类,其中200万人以上的超大城市有33个,100~200万人的特大城市有141个,50~100万人的城市有274个,20~50万人的中等城市172个,20万人以下的小城市40个,城镇总人口达5.24亿,共占全国总人口的40.53%。预计20年后,中国城市数量将达到800个,城市化整体水平将超过60%。
表1-1  不同规模城市的划分
 
超大城市
特大城市
大城市
中等城市
小城市
人口(万人)
200万以上
100-200
50-100
20-100
小于20万

  按经济地理区域可将中国城市分为东、中、西部三类城市,其中东部城市经济相对发达,中部城市次之,西部城市更次之;按距海距离可将中国城市分为沿海城市与内地城市两类,前者较后者经济要发达,尤其是近20年来差距甚远。无论是东中西部城市还是沿海内地城市,它们的经济发展状况与各城市的发展政策、自然条件以及传统文化等紧密相关。
表1-2   不同经济地理区域城市的划分
东部地区
北京市,天津市,河北省,辽宁省,上海市,江苏省,浙江省,福建省,山东省,广东省,广西自治区,海南省
中部地区
山西省,内蒙古自治区,吉林省,黑龙江省,安徽省,江西省,河南省,湖北省,湖南省
西部地区
四川省,贵州省。云南省,西藏自治区,陕西省,甘肃省,青海省,宁夏自治区,新疆自治区

由于各个城市的经济地理位置和发展水平不一样,在城市公厕建设上也有很大的差异。

图1-5   万人公厕拥有量在不同规模城市之间的差异(2000~2004年)
  上图显示,超大城市在2000~2004这五年间,在万人公厕拥有量这一值上的变化不是十分的显著,而其它规模的城市在万人公厕拥有量这一值上的变化也没有显著的规律。由此可以看出,公厕的数量并不与城市经济和社会发展水平正相关。这与发达国家的发展趋势也是一致的。原因在于社会经济越发展,居民住房成套率提高,户厕比例和公共建筑附属公厕比例也越高。但是万人公厕拥有量存在对人口密度的依赖性,即一般城市规模越大,人口密度也越大,因此万人拥有公厕数量相对降低。

图1-6  水厕占公厕总数比例在不同规模城市间的差异(2000~2004年)

  由上图,我们可以看出在2000~2004这五年间,水厕所占比例在超大城市最高,在大城市最低。

  四、总体评价
  我国城市公厕建设在不同规模与不同地域城市之间发展不平衡。总体而言仅在数量上和最基本的质量、卫生水平上达到要求,公厕建设尚处于“初级”阶级。
  从我国城市公厕的分布范围看,大多数城市呈现“老城区公厕较多,但分布不合理;新开发区较少,越是需求量大的地段(如流动人口密集的商业区)越缺乏公厕”的状况。城市公厕建设仍存在一些共性问题,如:公厕长期由政府独家包揽建设,未能很好地利用社会资金加大投资力量;旧城改造后,部分公厕拆后但未能重建,形成新的布局不合理;公厕设施配置、功能不完善等。
  因此各地环境卫生部门应争取将城市公厕建设纳入城市总体规划,尤其是公厕用地应纳入分区规划或详细规划。公厕建设在公共场所和社区、人口密集区和稀疏区的布局应逐步趋于合理,提高公厕建设质量和档次,完善管理措施。在公厕建设中,宜通过立法、行政等措施,拓宽公厕建设资金来源,借鉴国外先进经验,大力发展由社会出资的附属公厕建设,减少独立公厕建设的比例,环卫部门应主要集中在街头公厕建设和社区公厕改造方面。
新加坡公厕有感
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