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城市公厕管理的主要内容
作者:[本站编辑] 来源:[城市厕所网] 浏览:[] 【字体:  
  城市公厕管理的内容是非常广泛的,它大到与城市基础设施建设规划、城市区域布局相关,与城市人口分布、城市环境保护、城市建筑布局、城市文明水平密切相连,小到与公厕的一件清洁工具不可分割,有着丰富的管理内容。从政府这个公厕管理主体角度来看,公厕管理的主要内容可分为规划管理、建设管理、运营服务管理和法规标准管理等几部分。
  (一)公厕规划管理
  公厕规划管理是与公厕在城市各区域的数量需求、整体布局,与城市公厕发展总体思路有关的宏观管理活动。
  公厕规划管理首要的工作就是编制城市公厕发展规划。一座城市,究竟需要多少公厕才能满足公众使用要求,如何布置才能体现以人为本、使公众在最短的时间内迅捷找到公厕,如何选取公厕建筑形式,是以固定式为主,还是发展附建式或移动式为主,公厕规划的实施进度、规划实施的配套政策等等,都是城市公厕规划必须回答的问题。
  公厕规划要结合城市总体规划思路和控制性详细规划,根据城市常住人口、流动人口规模数量,以及城市建筑总体布局等情况,来合理确定公厕总体数量,合理布局公厕设置地点。还要根据城市公共建筑例如大型商场、酒店的分布情况,确定公共建筑附设公厕的数量以及分布,以减轻政府建设独立式公厕的选点、投资压力,同时也能更加合理地为这些场所的公众及时提供方便服务。
  公厕规划编制完成后,要经当地政府批准,才能产生权威性、严肃性和约束效应,不仅要由城市公厕管理部门管理实施,还要发布到城市各级规划管理部门,以使规划管理部门在编制取与控制性详细规划时参考,将有关公厕规划嵌入到这些规划之中,确保公厕规划的实施。
  公厕规划管理另一工作重点是要确保规划选址的落实。公厕规划选址应注重合理布局的需求与选址落实可行性之间的协调,有些地点从理论上来讲是公厕布局的空白点,需要建设公厕以弥补布局上的不足,但可能该建设选址地建设公厕会受其它因素干扰,如周边居民的阻扰反对等,因此需要做大量的协调、说服工作,以真正落实公厕建设用地,确保公厕建设顺利开展。这是公厕规划管理中重要的一项工作。
  公厕规划的及时调整和正确处理好与其它城市专业规划的关系也是公厕规划管理工作的重要组成部分。现代城市建设日新月异,城市规划用地性质根据实际需要会做一些合理的调整,原来公厕建设的选址地也会随规划用地性质的改变而发生变化,需要及时重新调整规划选址。另外,一些建成正在使用的公厕,会因城市市政基础设施建设、城市房地产开发等需要而被拆除,形成新的公厕布局空白点,因而需要及时调整规划,补建被拆除的公厕。公厕规划与其它城市基础设施发展规划、与城市控制性详细规划、修建性详细规划等存在着互相依存、互相制约的关系,公厕规划管理重要的一个环节是做好与这些规划的协调和衔接工作,如公厕规划要列入区域控制性详细规划和修建性规划之中,才能保证公厕规划用地落实,或在区域内的公共建筑中配设附建式公厕。否则公厕规划将会流于一种形式而不能发挥真正的作用。
  (二)公厕建设管理
  公厕建设管理是指对公厕建设项目的具体实施过程,包括建设施工的开展、建设资金的筹措、建设质量的控制、建设工程的验收等,开展的一系列管理活动。概括起来,主要是对公厕建设过程、建设资金进行管理。
  公厕建设过程管理主要是公厕建设主管部门有效地组织公厕建设方案论证、公厕建筑设计、公厕建筑开工前期工作、施工单位落实、工程施工开展、工程施工质量控制等管理活动。
  公厕建设项目虽然不是投资高昂的大型建设项目,但对一些建设地点重要、建筑规模较大、建设投资相对较高的公厕项目,还是要对项目的可行性、建设方案进行必要的论证,以确保工程经济可行、对周边环境形成最小的影响,提高投资效益,防止盲目、错误决策情况的发生。
  组织公厕建筑设计是一项非常重要的管理工作,公厕建筑设计不仅要做到美观、与周边建筑环境相协调,也要体现经济、适用、卫生、舒适、方便、文明、人道等一系列公厕建设原则精神,对展示丰富的城市公厕文化、降低公厕建设成本都将起到重要作用。因此,委托或进行设计招标,以落实具有丰富公厕设计经验的设计单位来设计城市公厕,应当引起公厕管理部门的高度重视。
  对超过规定建筑面积、规定建设投资额的公厕建设项目,要进行施工招标管理,实施施工监理,这样有利于保证工程建设进度、有利于保证公厕建设工程质量、有利于降低工程建设造价,确保公厕建设市场健康发展。
  公厕建设资金管理,是指公厕管理部门筹措公厕建设资金、提高投资效益的管理活动。
  按照我国目前的公厕管理体制,城市公厕建设资金的主要来源渠道是政府投资。在一般的大、中型城市,实行市、区两级政府分工管理的体制,一些中、小城市的公厕投资由市级政府统一落实,多数大型城市的公厕投资由区级政府承担,市级政府采取适当补贴的方法。但不论怎么说,城市公厕投资的资金来源,主要来自政府财政性支出,即在政府财政性支出中的城市公用设施、市政基础设施维护与建设费用渠道列支。政府公厕管理部门根据城市公厕建设规划,编制年度公厕建设计划,按照公厕建设总建筑面积,计算公厕建设所需资金额,然后编制预算计划上报政府财政部门。由于政府财政性支出资金计划有限,因此,在一些城市的公厕建设过程中,往往由于政府财政性资金投入不足,使得公厕规划和建设计划难以实现,一批陈旧的公厕也不能及时得到改造,严重阻碍了城市公厕的发展进程。为此,各城市公厕管理部门纷纷广开公厕建设资金来源渠道,力求保证建设资金来源充足。例如,力争公厕建设计划列入公共建筑配套计划,由房地产开发商承担公厕建设部分投资;盘活存量资产,将资金流入比较大的公厕的经营权拍卖,所得资金再返回用于公厕建设等,在一定程度上解决了公厕建设资金缺乏的困难。
  (三)公厕运营服务管理
  公厕运营服务管理是指在公厕建成投入使用后,对公厕的日常运营、公厕清洁保养维护、公厕服务质量控制进行管理的过程,以使公厕发挥最佳运行效能,提高公厕服务质量。
  公厕日常运营管理内容包括公厕设备控制、公厕安全管理、部分公厕售纸管理等,如每天工作开始开启公厕水电阀门、调控公厕换气设备、空调设备、检查、添加洗手液等等。日常运营管理为公厕开放使用做好准备工作,也为公厕正常运转、为使用者提供良好服务做好保障工作。
  公厕清洁保养维护管理,是公厕运营服务管理的主体部分。主要包括:按照公厕保洁作业规定的保养周期和作业标准,对公厕天花板、公厕内墙、公厕洁具、公厕分隔间隔板、门窗、灯具、空调、电扇等电器、盥洗台面、台盆、公厕地坪等公厕主要设施、设备进行定期、定量的清洗保洁,以保证公厕室内整洁、卫生、环境舒适、无特殊气味散发、地坪干燥防滑;按照各种设施设备的使用要求,对其进行定期保养维护,如定期清洗冲水阀滤网,清除其中杂质,给与必要养护,以延长其使用寿命;发现设施设备损坏及时维修或报修,以使公厕设施设备的运行始终处于完好、最佳状态,发挥出公厕的最佳使用效率。
  加强公厕的运营管理、清洁养护管理,其根本目的在于提高公厕服务质量和水平,向公众提供优质的公共产品,使公众享受良好公共服务。因此,能否全面控制公厕服务质量,是衡量公厕运营服务管理水平的重要标志。公厕服务质量控制管理是根据有关公厕管理质量标准、依靠质量控制管理体系,对公厕日常运营和清洁养护进行控制的过程。建设部和全国各城市分别制定了有关公厕管理的质量标准,对公厕室内外各种设施设备的卫生状况提出了保洁作业要求,对公厕内卫生保洁质量提出一系列控制指标,既是公厕清洁作业质量要求指南,也是考核公厕清洁养护水平的依据。为了更好地提高公厕服务水平,部分城市已经在公厕清洁养护作业系统引进了国际ISO9001质量认证体系。根据认证体系基本要求,结合公厕服务作业特性,编制了具有特色的公厕清洁养护作业质量管理系列文件。一些公厕管理作业单位已经通过ISO9001质量管理认证,他们开始按照质量管理体系要求来开展公厕的清洁养护作业,使城市公厕管理走上规范化、科学化、标准化的轨道,极大地改观了以往公厕管理以定性为主、与整个城市公共服务质量体系相脱节状况,使公厕管理水平产生质的飞跃。
  (四)公厕法规标准管理 
  公厕法规标准管理,是指政府管理部门组织编制与公厕管理相关的规定、办法、标准,并组织对这些规定、办法、标准进行宣传、发布、贯彻实施、修订等一系列活动的过程。
  公厕法规标准管理工作的首要任务,是组织编制公厕规划、建设、管理方面的法规、标准。既然政府代表公众利益,组织建设、管理城市公厕,政府就有责任规范公厕建设、管理活动,使公厕管理工作有法可依、能顺利开展。例如在公厕规划管理工作中,公厕建设地点的落实是一件比较困难的事,公厕大家都需要,但几乎所有的人都会反对将公厕建在自己家门口。为此,需要有法规来明确应当设置公厕的地点范围,保证公厕建设选点工作有法可依。由建设部颁发的《城市公厕管理办法》第八条规定:“下列城市公共场所应当设置公厕,并应当设立明显的标志或指路牌;(一)广场和主要交通干道两侧;(二)车站、码头、展览馆等公共建筑物附近。这就为在上述地点建设公厕提供了法律依据。
  其次,公厕法规标准管理工作的任务是要组织实施和定期修订管理规定、办法和标准。组织实施公厕法规和标准,是政府对公厕进行管理的主要手段,或者说,政府对公厕实施管理,主要是通过实施这些法规和标准来实现,而不是亲力亲为,事必躬亲,直接参与一些管理作业活动。因此,公厕法规标准管理工作在政府公厕管理工作中占有很重要的地位。
  目前,政府已经制定了比较完整的、与公厕管理相关的法规、标准,如建设部制定并发布的《城市公厕管理办法》,是指导全国公厕管理工作的纲领性文件,各地政府在该管理办法原则指导下,结合各地实际情况,制定了地方性公厕管理办法,如《北京市公共厕所管理暂行办法》、《成都市公厕管理实施办法》、《南京市城市公厕管理办法》等,这些管理办法为规范城市公厕管理工作起到重要作用。在公厕管理标准方面,也相继出台了公厕管理作业标准,如《城市环境卫生质量标准》中有关公厕作业质量控制指标等,为政府考核和管理公厕作业质量提供了依据。
城市公厕管理属于公共管理范畴
城市公厕管理的主体和基本职能
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