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城市公厕建设的前期管理工作有哪些
作者:[本站编辑] 来源:[城市厕所网] 浏览:[] 【字体:  
  公厕建设的前期管理工作是公厕施工建设的必要准备,前期工作做得是否充分,直接影响公厕建设进度和工程质量。公厕建设前期管理工作内容主要包括:制定公厕建设标准、编制公厕建设计划、落实公厕建设用地、组织公厕建筑设计、施工招投标管理与施工许可申办等。具体如下:
  (一)制定公厕建设标准
  公厕建设相对于其它的建筑物来说,具有一些特殊的要求,如,公厕由于集中了人的排泄物,其臭味需要及时排除,如何加强公厕室内空气的流动成为一个重要问题,因此对公厕的层高和窗户的面积、机械排风效能有较高的特殊要求;又如,由于公厕使用人群的广泛性,对如何尽可能适应所有人员包括残障人士、老年人的使用也有特殊的要求。如果不遵循这些特殊要求,将公厕作为一般建筑物来进行设计和建设,那么就有可能影响公厕功能正常发挥,甚至导致建设失败。在长期的公厕建设实践中,人们总结出了一定的规律和经验,整理出了一些在公厕建设中需要注意的技术事项,形成了相应的技术标准。因此,公厕建设首先要制订和遵循一定的技术标准,它不仅能规范公厕设计,而且还有助于公厕建筑个性的发挥,功能全面、有效地体现,更好地为公众服务。
  我国在1987年,由原城乡建设环境保护部制定了全国第一部公厕建设标准《城市公共厕所规划和设计标准》,该标准是指导全国公厕建设的技术标准,对城市公厕一些特殊的建筑要求,提出了原则性指导意见,如,为使公厕室内空气快速流通,该标准第2.0.7 条规定,一类厕所得层高不得低于3.5m;第3.2.3条规定,公厕的建筑通风、采光面积与地面面积比应不小于1:8;第3.3.2条规定,厕所换气量:每个大便蹲(坐)位不得少于40m3/h,小便位也不得少于20 m3/h。又如,为方便如厕人员放置随身携带的一些小件物品,该标准第3.2.8条规定:公共厕所每个蹲位应设置坚固、耐腐蚀挂物钩。这些都是结合了公厕建筑的实际需要而制定的一些特殊规定,与一般的公共建筑有较大的差异。
  由于我国幅员辽阔,所以要在全国标准的总体指导下,结合城市所在的地理位置、地域性质、气候条件、经济状况、社会风俗等情况,分别制定地方公厕建设标准。如北方的公厕要考虑结合气候因素,规定在冬天要采取取暖措施,防止粪便废弃物冰冻结块,难以冲洗;而南方炎热城市,在满足通风换气条件下可考虑增加设置空调的条款;经济欠发达地区则应降低装修用材标准,而更多地关注厕所功能;旅游风景区公厕则要强调建筑风格与景点风格的协调等等。
  (二)编制公厕建设计划
  编制公厕建设计划是政府公厕管理部门的一项主要工作,其目的是使公厕建设规划得以落实,公厕建设能分轻重缓急有序展开,同时又量力而行,而非一蹴而就。由于公厕建设项目属于零星土建项目,工程量、投资数都相对较小,因而一般可以省却项目可行性研究等基本程序,以年度公厕建设计划来替代,由有关主管部门予以审核。公厕建设计划编制要注意以下几个方面:
  第一,坚持以公厕规划为指导。公厕规划是指导城市公厕建设的纲领性文件,是综合考虑了城市公厕布局、公厕建筑形式、公厕建设资金平衡等诸多因素而提出的、解决公众如厕问题的总体方案,具有一定的整体性、科学性和严肃性,公厕建设计划应当具体、忠实地体现规划的思想,才能较为全面、系统地解决好城市公厕问题,维护规划的严肃性,使公厕建设不至于陷入随意和盲目,有序、合理、系统地建设好城市公厕。
  第二,注重细致全面。由于公厕建设项目一般不需要经过详细的项目可行性研究程序,因此,公厕建设计划编制要尽可能地详细和全面,能完整地体现公厕建设的必要性、可行性,便于评估公厕建设项目的社会效益、经济效益和环境效益,为公厕建设决策者提供较为详尽的决策依据。公厕建设计划要说明计划新建公厕项目和改建公厕项目的理由依据,注明新建、改建公厕的详细地址、建筑等级、建筑形式、建筑面积、厕位总数、男女厕位比例、建设资金估算、建设进度安排、粪便废弃物处理方法、消除对周边环境影响的措施等,以及公厕建成以后可能产生的社会效益、经济效益和环境效益评估。若是附建式公厕,还要说明主体建筑的基本情况、公厕所在楼层与方位、主体建筑建设进度等。
  第三,加强综合协调。公厕建设涉及城市规划行政主管部门、城市建设管理主管部门、财政部门、城市供电、供水、环保等诸多管理部门,需要这些部门的大力支持与配合,因此,在编制公厕建设计划时,要加强与这些部门的协调,综合考虑财力、环境、规划等综合因素并加以平衡以后,才能编制出符合城市实际、切实可行的公厕建设计划。
  公厕建设计划编制完成以后,还要做好计划的落实工作,争取上级政府主管部门早日审核同意或认可备案,以尽早落实建设用地和建设资金,展开公厕建设中期的施工等工作。
  (三)落实公厕建设用地
  在公厕建设计划编制完成、经主管部门审核同意或认可备案后,即可开展公厕建设选址落实、建设用地许可申办等前期工作。该阶段的工作,主要是对建设计划中的公厕选址进行落实,包括对建设计划中的选址进行现场踏勘、征询周边居民、单位意见,若需要则对建设选址进行调整,获取规划行政主管部门核发的建设项目选址意见书,向规划行政主管部门提出公厕建设用地申请,并获取建设用地规划许可证等,通过这一系列的管理活动,使公厕建设的用地取得合法的地位。
  公厕建设用地一直是公厕建设中存在的最大问题,在落实公厕建设用地的过程中,由于社会公众的法律意识、维权意识逐步增强,可能会遭到来自公厕周边居民、企业单位等的阻扰。对有些合理的要求,应当予以调整,对一些提出无理要求者,则应当晓之以理,加强做好宣传、说服工作。对某些情节较为严重的行为,可以通过行政复议等方法解决,直至运用行政诉讼等法律手段来寻求合理的解决途径,使公厕建设用地最终得到落实。
  (四)组织公厕建筑设计
  在公厕建设计划经主管部门审核同意或认可备案、落实了公厕建设用地后,还要进行公厕建设项目报建,即向城市建筑管理部门申报公厕建设项目,以便城市建筑管理部门对工程的勘察、设计的承发包工作进行管理。然后,即可组织开展公厕建筑设计工作,其内容主要为:确定公厕设计的原则、落实公厕设计单位、进行公厕施工图设计等。
  1.公厕设计的原则
  公厕建筑是整个城市建筑的一部分。在现代化城市中,公厕的建筑设计尤其显得重要。因为公厕是环境需要的产物,但公厕的存在又反作用于环境,对环境产生影响。因此,通过建筑设计来体现和达到公厕与环境协调平衡的关系,是公厕设计追求的主要目标。具体应当遵循以下几项原则:
  (1)以人为本的原则
  传统的公厕设计观念,以“事”为中心,即以解决人们方便这件事为主,公厕仅成为人们排泄的场所,忽略了人们在方便时其它的要求与要素,如舒适、私密、人道等。以人为本的公厕设计原则,就是要以人为中心,最大程度满足如厕者的需求和的心理感受,体现对人的关怀。如对于老年、残疾人,设计时应考虑设置专用单间,内设扶手,考虑设置自动升降、自动调温冲洗的便器;入口处设轮椅坡道,有足够的回转空间,还应设置盲道,有扶手引导盲人至专用单间,扶手上应刻有盲文以便识别;厕位没有门的应加设门,尊重人的隐私权;对于如厕的儿童,小便洁具挂设的高度应适合他们的身高,大便洁具应采用符合儿童要求的小型洁具,防止儿童用厕发生危险;尊重女性,设定合理的男女蹲位比例,等等,每一个细节都要体现对如厕者的关爱和呵护。
  (2)功能完善的原则
  公厕是社会文明的产物,社会文明的发展必然推动厕所文明的发展。当现代化城市物质文明高度发展,人们对城市生活环境、生存质量等文明要素必然显示出更高的追求。在公厕设计时,要考虑人们的这种追求,并在公厕的功能、卫生水平、舒适性等方面体现出来。讲求功能完善的原则,就是除了主要实现公厕的方便功能外,还可结合公厕用地许可情况,充分完善和拓展公厕的盥洗、休恬、供应、智能化等功能。如在女厕内可考虑设置热水冲洗设施,满足女士在生理特殊期的需要,热水则来自于太阳能热水器;开辟专用空间,增添镜饰,坐椅,电源插座等设备,供人们完成化妆、整理内衣饰等私密性举动;空间允许的话,在公厕内可增设如厕常用品的供应功能,如内裤、毛巾、卫生巾等,也可附设手机充电、手机卡充值等设备,发售公交预售票、卡等,最大程度地方便如厕者;提高公厕智能化水平,如各类传感器与电子技术结合,可实现公厕的换气量自控、温度调节自控、便器冲水自控、灯光照度与色调自控等,使如厕变得更加舒适。
  (3)环境协调的原则
  人类因环境需要创造了公厕,公厕的存在又反作用于环境。遵循环境协调原则,就是通过公厕设计,能使这两者关系达到协调和互相依存。公厕与环境的协调,首先考虑要与整个社会大环境的协调,即实现公厕布局的合理性,以满足人们外出活动时的如厕需求,避免随地大小便现象的产生,保持社会环境的整洁。为实现这一目标,在设计公厕建筑形式时,尽量考虑采用附建式,或选择小型移动式公厕,以避免公厕建设用地难以落实问题的产生。
  其次,应强调与公厕周边环境的协调,使公厕成为整篇建筑乐章中的一个和谐音符。应避免重蹈以往两个误区:一是忽视,二是过分渲染。忽视公厕建筑设计的结果是使公厕仅成为存放人类污物的容器;过分渲染导致喧宾夺主,降低其使用功能性,同样把公厕与周围环境割裂开来。
  (4)可持续发展的原则
  坚持可持续发展原则,就是要在公厕的设计过程中,始终贯穿环保理念,将公厕的物质资源消耗降到最低,对环境的污染贡献率降到最小。如公厕的用水量非常大,节水是一个重要课题,应当重点开发应用中水冲洗公厕的设备,推行雨水回收,临海城市要开发用海水冲厕的技术与设备,以节约有限的淡水资源。公厕照明应逐步采用节电的发光二极管作为照明光源,以节约电力资源。公厕粪污水的处理,应随城市污水处理能力的提高而由污水处理厂进行集中综合处理。污水集中处理能力不足的城市,可采用改良的化粪池等方式处理,如采用沼气化粪池、净化槽、生化反应处理设备等。沼气化粪池可深度处理粪污水,达到无害化要求,造价低,又可产生沼气能源,是一种值得推广的化粪池形式。
  2.公厕设计的单位
  公厕设计委托一般有两种方法,即招标与直接委托。在城市重要地段建设的公厕,或一些建筑面积较大、造价较高的公厕项目,要通过公厕设计招标,来落实公厕设计单位。招标要在工程项目报建以后方可开始,其方式,可以实行公开招标,也可采用邀请招标的方式。由于公厕设计专业性比较强,要求比较高,工作量又比较小,因此,以实行邀请招标为主。一般公厕的设计,则可以不用招标的方式,而采用直接委托的方法来落实设计单位,选取的设计单位除了有专业设计资质以外,对公厕设计要有一定的实践经验,富有创新精神,能按质按量完成工程设计任务。
  3.公厕设计的展开
  落实好设计单位后,即可进行公厕正式设计。公厕设计一般分为两个阶段,一是初步设计阶段,提出公厕设计的初步方案,如公厕设计中平面布置比较重要,可先进行平面布置的方案设计,征求建设单位的意见。根据建设单位对初步设计的意见,作出必要的修改,然后可进入第二个阶段,即进行正式施工图设计,施工图设计文件包括公厕设计说明书、可供公厕施工用的全套、详细的施工图纸、主要运用设备清单及主要的建筑结构材料、建筑装修材料、卫生洁具材料等列表、工程预算书等。
  公厕设计要在公厕设计标准指导下,注意结合所在城市地理位置、气候特点、公厕周边建筑环境、公厕建筑特有的要求、城市财力情况,遵循公厕设计原则,精心设计公厕,并注重降低公厕建设成本,力求与环境相协调,努力提高公厕的环境、经济、社会效益。
  (五)施工招投标管理与施工许可申办
  公厕施工是公厕建设的关键步骤,选择一支优良的施工队伍是成功建设公厕的首要保障。当公厕建设项目的造价超过有关限额规定,就要通过招标的方法,在众多的施工单位中来选择优良的队伍。施工招标的目的,就是要保证各路施工队伍在公开、公平、公正的条件下,平等地参与竞争,确保在一定范围内,选择施工技术精湛、造价控制合理、维修服务周到的施工队伍,保障公厕施工按质按量顺利完成。
  公厕施工招标管理,一般可以委托有资质和相应等级的招标代理单位办理,建设单位配合提供编制招标邀请书的基础资料,如招标人的名称和地址、招标项目的概况、规模、工程量清单和报价要求、公厕施工的一些特殊要求、技术条款、招标图纸等,由招标代理单位编制招标邀请书,向社会公开发布。参与单位在编制完标书、进行投标后,由评标委员综合评标,发出中标通知,确定中标单位即最终的施工队伍。
  对于一般不超过工程造价限额、规模较小的公厕建设项目,可以由公厕建设单位直接委托信誉良好、施工技术精湛、技术力量雄厚、公厕施工经验丰富的施工单位,承担公厕施工任务。
  公厕施工开始前,还要按有关规定,办理施工许可证,建设单位备齐有关资料,如建设工程规划许可证、通水、通电、通路以及场地平整证明、施工图设计文件审查通过资料、设计、施工中标通知书(或直接委托书)、建设工程安全和质量监督申报所需资料等,向建筑管理部门申报,通过审核获取施工许可证后,方可开始公厕工程的正式施工。
城市公厕建设管理的任务与内容
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