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上海市公共厕所收费历史沿革
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    1917年4月,上海法租界公董局为减少当局对公厕的支出,将老西门地区由政府建设的公有公厕承包给商户“王荣记”经营。承包合约规定,公厕须按公董局规定时间开放,承包人须日夜负责公厕的清洁和消毒工作,承担公厕的用水、照明及一切修理费用。每月由“王荣记”交公董局“包银5元”,并允许其实行“售纸收费经营”。于是在本市出现了最早的收费公厕。随之,私有公厕也纷纷仿效“王荣记”的售纸收费服务形式。由此,上海市出现了专职从事公厕保洁服务的人员,公厕开始实行了收费。
    1966年,“文化大革命”开始。 8月31日,市清洁管理所发出布告,取消收取一分钱厕所使用费。停止收费后,放松打扫和管理,又出现臭、脏。且不售草纸,群众亦感不便。
    1977年,上海市区公厕开始恢复收费。 1984年上海市又逐步开始恢复公厕承包经营,由环境卫生作业服务单位对公厕核定承包费用基数后,由员工承包保洁服务工作。
    公厕实行定员承包保洁服务方式,是由公厕的基本情况决定的。一是因为公厕的建筑面积一般都不大,如厕的人次数也不是很多,所以一座公厕的日常保洁服务,一般每一班次由1名服务人员来负责,基本就可以满足需要了。二是因为由于一人当班,很难避免出现服务人员私自截留所收取的管理费的现象,如二人以上当班,虽可互相监督,则成本成倍上升。三是因为公共厕所的收费,一直以来财税部门也没有印发过任何票据,收、付双方也无凭证。基于以上原因,所以,很多收费公厕实行的是定员承包的方式。
    定员承包方式的主要优点:一是有利于调动服务人员的积极性。由于实行“多劳多得”,因此,服务人员总希望“如厕者”越多越好。在节假日或夜间出行人员较多的情况下,往往出现服务人员自行延长服务时间,自觉“加班”的现象。二是降低了管理成本。由于公共厕所分布于城市的各处,点多面广。而日常每班次当班的服务人员往往仅1人而已,尽管收费标准已经物价部门核定,但如实行“收支分离”,对收入的费用实行监管,势必要增设至少等同于公厕数的人员,造成人员成本的增加。但也易于出现服务人员乱收费的现象。由于服务人员处于“单兵作战”状态,且收入除上缴核定的基数部分外,其余归己。因此,容易出现服务人员借故加收费的现象。如收“加手纸费”、或不顾物价部门核定的标准,偷偷提高收费标准等。
    随着上海市民生活水平的不断提高、对如厕方便程度、如厕文明程度、政府财政投入重点的理解和要求不断深入和提高,要求取消公厕收费的呼声越来越高。国内其它城市相继实施了公厕免费开放等措施,从2006年开始,上海中心城区部分区也开始了公厕免收费服务试点,实行了将近20年的上海市公厕收费服务开始产生动摇。2010年1月1日开始上海市公共厕所将全面实行免费对公众开放。
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情系公厕——“两会”代表、市民共话公厕
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